Решение № 2А-409/2020 2А-409/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-409/2020

Дело № 2а-409/2020

55RS0026-01-2020-00197-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Пивкиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и неопределенного круга лиц к администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год. Входе проведенной в феврале 2019 года проверки прокуратурой района установлено, что в рамках повторной диагностики автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Ростовкинского сельского поселения, инструментальное обследование в 2018 году, проведено только в отношении 2 дорог. В связи с изложенным заместителем прокурора района в адрес главы поселения 05.03.2019 внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения 12.04.2019 направлен ответ о том, что администрацией Ростовкинского сельского поселения во 2 квартале 2019 года будут определены необходимые затраты на проведение оценки технического состояния всех оставшихся автомобильных дорог, с целью определения возможности исполнения указанных требований в полном объеме в 2019 году. В случае отсутствия средств (или экономии средств) бюджета Ростовкинского сельского поселения работы по оценке оставшейся части автомобильных дорог будут предусмотрены в бюджете сельского поселения на 2020 год. Как следует из дополнительных ответов администрации от 20.11.2019 и 16.12.2019 администрацией для проведения работ по оценке технического состояния автомобильных дорог заключен договор от 04.06.2019 № 42/27-19 со специализированной организацией ООО «СтройТехЭксперт». В 2019 году проведена оценка состояния следующих автомобильных дорог Ростовкинского сельского поселения: дорог от дома № 11 по ул. 1-я Новая до кладбища п. Ростовка; дорога от ул. 1-я Новая д. 11 вдоль гаражных кооперативов «Птицевод-1», и «Птицевод-2» к МКД № 15 до хоккейной коробки; дорога остановки общественного транспорта. Также комиссией по обследованию технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта п. Ростока, в период 09.09.2019 – 13.09.2019 проведена «Ежегодная визуальная оценка технического стояния дорог». В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ростовкинского сельского поселения в редакции Постановления администрации Ростовкинского сельского поселения от 23.10.2019 № 132 включены 39 автомобильных дорог. Фактически проведенный администрацией Ростовкинского сельского поселения визуальный осмотр оставшихся автомобильных дорог не может быть признан надлежащим, то есть соответствующим требованиям Порядка, исполнением администрацией обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог. Кроме того, не проведение инструментального обследования, являющегося составной частью диагностики автомобильных дорог, может привести к ошибкам при составлении локально-сметных расчетов на проведение работ по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, и, соответственно, к неправильному определению объемов и стоимости данных работ, что в дальнейшем может стать причиной затягивания сроков работ, а также их некачественного выполнения. Указанное противоречит интересам общества и государства и является недопустимым. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Постановлением администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.10.2019 № 132 «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоенными идентификационными номерами дорог в границах Ростовкинского сельского поселения» (за исключением дороги от дома № 11 по ул. 1-я Новая до кладбища п. Ростовка, дороги от ул. 1-я Новая д. 11 вдоль гаражных кооперативов «Птицевод-1» и «Птицевод-2» к МКД № 15 до хоккейной коробки, дороги остановки общественного транспорта), в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Реутов Сергей Витальевич уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 35), в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что это материально затратное мероприятие, проведено инструментальное обследование только трех дорог, в администрации нет специалистов и оборудования, которые бы провели обследование дорог.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в 2018 году в Ростовкинском сельском поселении Омского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог проведена только в отношении ул. Парковая, ул. 40 лет Победы и ул. Зеленая.

05.03.2019 в адрес Главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было внесено представление № 7-12-2019/2696 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6, 7).

Из ответа Главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 02-17/398 от 12.04.2019 следует, что перечень автомобильных дорог местного значения утвержден постановлением администрации Ростовкинского сельского поселения № 205 от 30.12.2015 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и действует в редакции постановления от 28.01.2019 № 8. В соответствии с указанным перечнем имеется 22 дороги с твердым покрытием. Администрацией Ростовкинского сельского поселения в 2019 году запланировано проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования № п/п в перечне – 31, 32, 34, 35, 1. Проведение оценки автомобильных дорог общего пользования № п/п в перечне – 6, 8, 14, 15, 17, 28, 33 возможно в случае наличия экономии бюджетных средств по соответствующей статье расходов. Администрацией будут во 2 квартале 2019 года определены необходимые затраты на проведение оценки технического состояния всех оставшихся автомобильных дорог, с целью определения возможности исполнения указанных требований в полном объеме в 2019 году. В случае отсутствия средств (или экономии средств) бюджета Ростовкинского сельского поселения работы по оценке оставшейся части автомобильных дорог будут предусмотрены в бюджете поселения на 2020 года (л.д. 8, 9).

Согласно дополнительному ответу Главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20.11.2019 № 02-17/1041, в 2019 году проведена оценка состояния автомобильных дорог Ростовкинского сельского поселения: дорога от дома № 11 по ул. 1-я Новая до кладбища <...> вдоль гаражных кооперативов «Птицевод-1» и «Птицевод-2» к МКД № 15 до хоккейной коробки; дорога остановки общественного транспорта. Администрацией Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с ООО «СтройТехЭксперт» заключен договор от 04.06.2019 № 42/27-19 (л.д. 10).

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоенными идентификационными номерами дорог в границах Ростовкинского сельского поселения, утвержден Постановлением администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.12.2015 № 205 в редакции Постановления администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.10.2019 № 132 (л.д. 24-26).

Таким образом, в 2019 году диагностика (инструментальное обследование) автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности, административным ответчиком не проводилась (за исключением трех дорог № 32, 34, 35 согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоенными идентификационными номерами дорог в границах Ростовкинского сельского поселения), установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Постановлением администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.10.2019 № 132 «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоенными идентификационными номерами дорог в границах Ростовкинского сельского поселения» (за исключением дороги от дома № 11 по ул. 1-я Новая до кладбища п. Ростовка, дороги от ул. 1-я Новая д. 11 вдоль гаражных кооперативов «Птицевод-1» и «Птицевод-2» к МКД № 15 до хоккейной коробки, дороги остановки общественного транспорта), в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.