Решение № 2-836/2017 2-836/2017(2-9906/2016;)~М-9333/2016 2-9906/2016 М-9333/2016 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-836/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Хертек С.Б., при секретаре Чооду У.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью 18 кв.м.,

с участием представителя истца ФИО4, представителя третьего лица ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью 18 кв.м., указывая на то, что является инвали<адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на льготной очереди в Мэрии <адрес>, как инвалид по психическому заболеванию, полученному в период военной службы. Заболевание, которым страдает истец, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором совместное проживание граждан невозможно в одной квартире». По настоящее время жилое помещение по договору социального найма истцу не представлено, собственного жилья не имеет. Просит возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанность предоставить ему во внеочередном порядке на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью 18 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО5 иск поддержал по указанным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований, так как Министерство труда и социальной политики Республики Тыва полномочием предоставления жилых помещений они не обладает. Помимо этого указал, что согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра отдельных категорий граждан Республики Тыва, вставших на учет по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ», на основании данных, направленных органами местного самоуправления, ФИО1 в данном сводном реестре не состоит, на учет встал только в 2014 году, в связи с чем обеспечением жилым помещением он подлежит по нормам Жилищного кодекса РФ.

В ранее проведенном судебном заседании представитель третьего лица Мэрии <адрес> по доверенности ФИО7 с иском не согласилась, указала, что свободного жилого помещения не имеется, поддержала письменное возражение, просила учесть, что ФИО1 состоит на учете с 2014 года.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отношении не явившихся лиц.

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, законодатель предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в п.3 ч.1 ст.2 Закона Республики Тыва «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, в домах жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.1 ст.5 указанного Закона гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Республики Тыва, жилые помещения предоставляются в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва.

В перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (п.3 Перечня).

В соответствии с п.2 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.Ак-Довурака, является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Из заключения Врачебной комиссии № ГБУЗ РТ «Респсихбольница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является инвали<адрес> группы по психическому заболеванию и имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельного жилого помещения.

Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения.

Из справки Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 состоит на льготной очереди в Мэрии <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № как инвалид 2 группы.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 в собственности жилого помещения не имеется.

Из учетного дела видно, что ФИО1 является инвали<адрес> группы, состоит на учете для получения жилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом жилищных условий истца от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что он проживает у тети ФИО8 по адресу <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом и относится к категории нуждающихся лиц в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Между тем, хотя суду были предоставлены документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, однако не были представлены и сведения о том, признавался ли ФИО1 в установленном порядке малоимущим.

Истцом суду была предоставлена справка с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что установленный размер пенсии ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил, ежемесячно 13887 рублей 58 копеек.

При этом, согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 214 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по <адрес> за 1 квартал 2017 года» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по <адрес>, прожиточный минимум пенсионера составляет 7 654 рубля. Таким образом, получаемая ФИО1 ежемесячная пенсия в размере 13887 рублей 58 копеек, выше прожиточного минимума, установленного в <адрес>.

Кроме этого, указание истца на наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для возложения обязанности на ответчика предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью 18 кв.м. не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 необоснованны, соответственно не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью 18 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 05 июня 2017 года (с учетом выходных дней 03 и 04 июня 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья С.Б. Хертек

Верно: судья С.Б. Хертек