Решение № 12-13/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Ола 30 октября 2020 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.

с участием:

представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности, прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Упоровой С.С.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, жалобу должностного лица – главы муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО3 постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 29.06.2020,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 296.06.2020 ФИО3 как должностное лицо – глава муниципального образования «Ольский городской округ» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде администравного штрафа в размере 30000 руб.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности явилось то, что 20.02.2019 администрацией МО «Ольский городской округ» заключен муниципальный контракт № 0347300005719000008 «Оказание услуг по осуществлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Ольский городской округ» по маршруту пос. Ола – с. Гадля – пос. Ола с ООО «Маршрут – Авто» на период с 15.02.2019 по 31.10.2019, стоимостью оказываемых услуг составляет 1751678,90 руб. Согласно п. 3.3 указанного контракта оплата муниципальным заказчиком услуг производится ежемесячно на основании счет-фактуры, актов сдачи-приемки оказанных услуг в течение 15 рабочих дней с момента подписания муниципальным заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг. Однако, в нарушение ст.ст. 34,94 Закона о контрактной системе администрацией МО «Ольский городской округ» допущены нарушения сроков оплаты муниципального контракта № 0347300005719000008 от 20.02.2019 -

- акт № 54 от 30.04.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за апрель 2019 года на сумму 204249,34 руб. оплачен 20.08.2020 (платежное поручение № 305358). Оплата должна была быть произведена не позднее 28.05.2019;

- акт № 71 от 31.05.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за май 2019 года на сумму 203902,00 руб. оплачен 10.09.2019 (платежное поручение № 353300). Оплата должна была быть произведена не позднее 24.06.2019;

- акт № 101 от 30.06.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за июнь 2019 года на сумму 260164,45 руб. оплачен 10.09.2020 (платежное поручение № 353302). Оплата должна была быть произведена не позднее 19.07.2019;

- акт № 117 от 31.07.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за июль 2019 года на сумму 238032,71 руб. оплачен 11.10.2020 (платежное поручение № 450102). Оплата должна была быть произведена не позднее 21.08.2019;

- акт № 122 от 31.08.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за август 2019 года на сумму 265236,22 руб. оплачен 25.11.2019 (платежное поручение № 593822). Оплата должна была быть произведена не позднее 20.09.2019;

- акт № 141 от 30.06.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за сентябрь 2019 года на сумму 226548,65 руб. оплачен 25.11.2019 (платежное поручение № 593821). Оплата должна была быть произведена не позднее 21.10.2019;

- акт № 153 от 31.10.2019 о сдаче-приемке оказанных услуг за октябрь 2019 года на сумму 11072,51 руб. оплачен 05.02.2020 (платежное поручение № 807324). Оплата должна была быть произведена не позднее 22.11.2019.

Административным органом, рассмотревшим дело, сделан вывод о наличии в действиях ФИО3, как должностного лица состава администравного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено вышеуказанное наказание.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление № 75 от 29.06.2020 и № 76 от 29.06.2020. В направленном в суд ходатайстве был поставлен вопрос о восстановлении срока и заявлена просьба именно принять к рассмотрению жалобу на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 296.06.2020. Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что изначально жалоба на постановление, в том числе № 75 от 29.06.2020 направлена в Магаданский городской суд Магаданской области в установленные сроки.

В судебном заседании прокурор и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области полагали, что ФИО3 пропущен срок обращения с жалобой.

Заслушав объяснения указанных лиц, проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней, прихожу к следующему.

Рассмотрев вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из постановления № 75 от 29.06.2020 следует, что резолютивная часть постановления была объявлена 26 июня 2020 года, а в полном объеме постановление изготовлено – 29.06.2020 и в этот же день направлено ФИО3. Постановление получено лицом, привлеченным к административной ответственности – 28.07.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, жалоба подлежала подаче по 07.08.2020 включительно? что и было сделано в электронном виде, путем направления жалобы в Магаданский городской суд Магаданской области, о чем представлены соответствующие скрин-шоты страниц электронной почты. Оригинал жалобы был направлен был направлен в Магаданский городской суд по средствам почтовой связи согласно отметке на конверте 08.08.2020. И определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17.08.2020 жалоба на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 296.06.2020 передана для рассмотрения в Ольский районный суд Магаданской области.

Таким образом, фактически представителем ФИО3 – ФИО1 фактически были соблюдены сроки обращения жалобой, в связи с чем срок на подачу жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 296.06.2020, подлежит восстановлению, а ходатайство удовлетворению.

Исследовав материалы представленного в суд дела № 049/04/7.32.5-173/2020, материалы представленные к жалобе, заслушав прокурора и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, полагавших об отсутствии оснований к отмене постановления № 75 от 29.06.2020 о назначении администравного наказания ФИО3, а также представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения

Как следует из материалов дела, 13 мая 2020 года прокурором Ольского района вынесено постановление о возбуждении производства об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО3, а 15.05.2020 указанное постановление получено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области для рассмотрения.

По результатам рассмотрения указанного постановления прокурора Ольского района и представленных к нему материалов было вынесено оспариваемое постановление № 75 о назначении администравного наказания по делу об административном правонарушении № 049/04/7.32.5-173/2020. Указанным постановлением ФИО3 признан виновным в совершении администравного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Также в постановлении разъяснен порядок и сроки его оспаривания, порядок уплаты штрафа, реквизиты по которым необходимо уплатить штраф, порядок вступления в законную силу постановления и порядок его предъявления к исполнению. Помимо этого лицо, привлеченное к административной ответственности, предупреждено об ответственности за нарушение сроков оплаты штрафа

Также в мотивированном постановлении было указано, что по делу была объявлена резолютивная часть 26.06.2020, а постановление в полном объеме составлено 29.06.2020.

Материалы представленного в суд дела об административном правонарушении № 049/04/7.32.5-173/2020 не содержат резолютивной части оспариваемого постановления. Факт его отсутствия, а также не составления резолютивной части постановления не оспаривалось в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

Отсутствие в материалах дела резолютивной части постановления не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено процессуальное нарушение требований ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, что не отвечает положениям ст. 1.6 и 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отменен с возвращением дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Восстановить ФИО3 срок для подачи жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 29.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 049/04/7.32.5-173/2020.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО4 № 75 от 29.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 049/04/7.32.5-173/2020 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО3, привлеченного к ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении № 049/04/7.32.5-173/2020 на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> О.А. Стахорская

<данные изъяты>

<данные изъяты>