Решение № 2А-580/2018 2А-580/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-580/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 мая 2018 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-580/18 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, периодически пребывает на территории Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

10.01.2018 ФИО1 получил уведомление о том, что УМВД России по Тамбовской области принято решение от 09.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.11.2019.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 09.01.2018.

В обоснование иска указано, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 принято когда он уже находился на территории России на законных основаниях. Кроме того, предусмотренная п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» норма, на основании которой принято оспариваемое решение, не является императивной, поскольку предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа отказать в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства при его привлечении два и более раза к административной ответственности.

Административный истец считает, что совершенные административные правонарушения не дают оснований полагать, что его действия создают реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, согласно п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. N12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Решение УМВД России по Тамбовской области от 09.01.2018 является незаконным, поскольку оно принято за пределами указанного выше месячного срока со дня выявления соответствующих обстоятельств правонарушений.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Считала, что нарушение утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12 сроков принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является основанием для его отмены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенных в возражениях на иск основаниям. Считала, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, принятыми в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Указала, что определенный постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 срок установлен для административного органа в целях регламентации порядка принятия соответствующих решений и не является пресекательным для иностранных граждан, совершивших административные правонарушения. Просила в заявленных административных исковых требованиях отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 7, 17 (часть 1), 19 (часть 2), 21, 38 (части 1 и 2), 41 (часть1), 46).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 г. N 55-О указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц (пункт 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах, пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Из содержания статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 2016года N5-П, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны оценить соразмерность последствий соответствующего решения в отношении иностранного гражданина, а также длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. В противном случае возможно избыточное ограничение прав и свобод иностранных граждан.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу подпункта 4 статьи 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, периодически пребывает на территории Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

10.01.2018 ФИО1 получил уведомление о том, что УМВД России по Тамбовской области принято решение от 09.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.11.2019.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации, а именно 06.09.2016 за нарушение режима пребывания по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; 17.11.2016 за нарушение правил осуществления трудовой деятельности по ч 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Административным истцом принимались меры по обжалованию вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2018 в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано.

Оценивая доводы административного истца и его представителя, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Тамбовской области от 19.06.2017 является законным, принятым уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Реализация УМВД России по Тамбовской области своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена противоправным поведением административного истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца материалы дела не содержат.

ФИО1 в числе близких родственников граждан Российской Федерации не имеет, поэтому, право на уважение личной и семейной жизни, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решением УМВД России по Тамбовской области от 09.01.2018 не нарушено.

Довод административного истца и его представителя о том, что решение УМВД России по Тамбовской области от 09.01.2018 принято в нарушение сроков, предусмотренных п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12, признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года №12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. N12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Из указанного положения следует, что данный срок установлен для административного органа в целях регламентации порядка принятия соответствующих решений и не является пресекательным для иностранных граждан, совершивших правонарушения, перечисленные в ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Таким образом, оснований для признания незаконным решения УМВД России по Тамбовской области от 09.01.2018 о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.11.2019 у суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Тамбовской области от 09.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.11.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2018

Судья Е.С. Воронцова