Решение № 2А-1/2020 2А-1/2020(2А-655/2019;)~М-600/2019 2А-655/2019 М-600/2019 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1/2020

№2а-1/2020

03RS0031-01-2019-000782-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года с. Языково

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Александровой С.К., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика - представителя Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО2, заинтересованного лица – председателя комитета – начальника отдела комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благоварскому району ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по выделению земельного участка и выдаче разрешения на строительство, признании разрешения на строительство незаконным, обязании принять меры по изъятию у ФИО5 земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, указывая, что после привлечения ее в качестве третьего лица при рассмотрении дела по иску ФИО6 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ФИО5 о сносе объекта незавершенного строительства она узнала, что постановлением Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: автомобильный транспорт (автомобильная станция). Решением Совета Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона расположения земельного участка предусматривает возможность его использования под автомобильный транспорт. Постановлением Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. По результатам аукциона ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 заключен договор аренды земельного участка. Администрацией муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство. По результатам проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в Администрацию муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано. Однако позднее было выдано разрешение на строительство автостанции от ДД.ММ.ГГГГ. Из сведений Росреестра, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование: для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В соответствии со ст. 2.1 раздела 2 региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Башкортостан, утвержденных приказом Госкомитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> относится к территории общего пользования, ограниченной красными линиями улично – дорожной сети населенного пункта, следовательно, размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично – дорожной сети не допускается. Согласно письму первого заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ за №, имеются признаки нарушения земельного законодательства при формировании и предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Указанное здание относится к IV классу, следовательно в соответствии с п. 2 раздела 7.1.2 «о ведении в действие новой редакции санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, санитарно – защитная зона составляет 100 метров, следовательно, санитарно – защитная зона выходит за пределы границ земельного участка. В нарушение п.п. 4 п. 3 ч. 7, п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией выдано разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ без положительного заключения экспертизы проектной документации объекта. В нарушение ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком объекта начаты строительно – монтажные работы без извещения о начале таких работ органов государственного строительного надзора. В нарушение п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией не отказано в выдаче разрешения на строительство объекта при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации объекта в приложении к заявлению на выдачу разрешения на строительство объекта, что предусмотрено п.п. 4 п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют как о незаконности строительно – монтажных работ, так и о нарушении требований безопасности, угроз жизни, здоровью и безопасности граждан, в том числе и административного истца, который проживает рядом с незаконным строительством. Заключением судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ установлены как наличие подвала, так и многочисленные нарушения застройщиком градостроительных и строительных норм. Приведение объекта в соответствие с градостроительными и строительными нормами без сноса объекта невозможно, объект создает угрозу жизни и здоровью граждан. Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2019 года на ФИО5 возложена обязанность по сносу объекта незавершенного строительства. О Выделении земельного участка и выдаче разрешения на строительство она узнала только ДД.ММ.ГГГГ, после привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, что является основанием для восстановления срока оспаривания действий по выделению земельного участка и разрешения на строительство. Административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с административным иском; признать незаконными действия Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по выделению земельного участка и выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Совета Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому территориальная зона расположения земельного участка предусматривает возможность его использования под автомобильный транспорт; признать незаконным разрешение на строительство автостанции № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан принять меры по изъятию у ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, а также заинтересованное лицо ФИО5 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Стороны не возражали рассмотрению дела в отсутствии не явившихся сторон, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и заинтересованное лицо – председатель комитета – начальник отдела комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благоварскому району ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований за их необоснованностью.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение административным истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Кроме того, в силу положений ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2, 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы административного истца об уважительности пропуска срока обращения в суд в настоящим иском являются обоснованными, поскольку о выдаче оспариваемых разрешительных документов на строительство объекта административному истцу стало лишь известно при рассмотрении судом гражданского дела по иску ФИО6 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ФИО5 о прекращении работ по строительству и сносе здания, в рамках которого административный истец была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что данные обстоятельства стали известны административному истца ранее указанной даты, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает срок для обращения в суд с настоящим иску административному истцу подлежащим удовлетворению.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: автомобильный транспорт (автомобильная станция).

Распоряжением главы Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором зафиксирована граница земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отделом жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, транспорта и связи Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство №, по которому разрешено строительство объекта капитального строительства – автомобильная станция на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – 2, количество подземных этажей – подвал, площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., материал стен – шлакоблок, по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ, действие которого письмом Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено, в связи с выявленными Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору нарушениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отделом жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, транспорта и связи Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан было выдано разрешение на строительство №, по которому разрешено строительство объекта капитального строительства – автомобильная станция на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>, площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., материал стен – кирпич, шлакоблок, по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Считая, строительство объекта капитального строительства незаконным, и возводимым с нарушениями требований норм и правил, ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ФИО5 о прекращении работ по строительству и сносе здания, приводя в обоснование аналогичные по настоящему иску доводы.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, ФИО5 о прекращении работ по строительству и сносе здания были удовлетворены частично с прекращением строительные-монтажные работы по строительству здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязанием ФИО5 снести за свой счет объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в течении ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2019 года было отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО6 к ФИО5 о прекращении строительно – монтажных работ по строительству здания и обязании снести за свой счет объект незавершенного строительства отказано. Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан оставлено без изменений.

В рамках данного гражданского дела, судом апелляционной инстанции по делу была назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> требованиям градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил соответствует, в то же время не соответствует требованиям градостроительных регламентов в части расположения крыльца на земельном участке муниципального образования.

Таким образом, в связи с тем, что выявленные судебным экспертом нарушения строительных норм и правил носят устранимый характер путем внесения в конструкцию объекта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о прекращении строительно – монтажных работ и сносе нежилого здания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вопреки доводам административного истца, судом оснований для признания оспариваемых разрешительных документов на строительство не установлены.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Постановлением главы Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №.

Распоряжением главы Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопреки доводам административного истца, судом нарушения в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при утверждении схемы расположения земельного участка не установлены.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 (абз. 1 п. 62) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены и приняты в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца о признании незаконными действия Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по выделению земельного участка и выдаче разрешения на строительство, признании разрешения на строительство незаконным, обязании принять меры по изъятию у ФИО5 земельного участка, суд не находит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Языковский сельский совет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан по выделению земельного участка и выдаче разрешения на строительство, признании разрешения на строительство незаконным, обязании принять меры по изъятию у ФИО5 земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан Э.М. Имашева