Решение № 2А-2252/2019 2А-2252/2019~М-1973/2019 М-1973/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2252/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи

Жуковой С.С.

при секретаре

ФИО1

с участием в судебном заседании:

административного истца;

представителя административного ответчика ФИО4, доверенность от 13.12.2018 № 3-35/274

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2252/2019 по административному иску ФИО5 к Администрации городского округа Домодедово о признании необоснованным и незаконным выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Домодедово о признании необоснованным и незаконным выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Р№23525714.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Домодедово через сайт госуслуг <адрес> административным истцом было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты пришло Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №, в котором указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: "Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050312:61 находится в зоне СХ-3. Установленный «Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>», утвержденными Решением ФИО3 депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" имеет код 1.16 (процент застройки 0%), что и указано в градостроительном регламенте. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для вида разрешенного использования с ко<адрес>.16 предусматривает в качестве разрешенной деятельности "производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства". Административный истец данный отказ считает незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок территориально расположен в границах населенного пункта - <адрес> и отнесен к землям населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № МО-19/38-1113104. В выписке указан вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства". На момент выдачи выписки, данному наименованию, согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № соответствовал ВРИ с ко<адрес>.2. Вид разрешенного использования с ко<адрес>.16 имеет иное наименование - "Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках". В настоящее время ВРИ с ко<адрес>.2. изменен на "Для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках". В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В части 2 и 3 указанной статьи сказано, что "Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов... ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил суду, что обращался в МФЦ и подавал заявление в Росреестр, изначальный вид использования земельного участка был «крестьянское фермерское хозяйство».

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд в удовлетворении требований отказать, указав, что ранее земельный участок имел вид разрешенного использования «крестьянское фермерское хозяйство» и в соответствии с правилами землепользования и застройки данный земельный участок находится в зоне «СХ-3», вид использования которого является «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с выкоперовкой, которая находится на сайте Администрации г/о Домодедово в свободном доступе. На данном земельном участке строительство жилищных домов невозможно. Кроме того Административный истец не обращался в органы местного самоуправления, а обратился в Россреестр. С точки зрения законодательства только орган местного самоуправления имеет право изменять вид общего использования земельного участка на основании земельного кодекса.

Суд, выслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 998 кв.м. ГКН 50:28:0050312:61.

Согласно договору купли-продажи административный истец купил вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ Из договора купли-продажи следует, что вид разрешенного использования земельного участка: для создания крестьянского хозяйства «Колосок». На момент рассмотрения спора земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хоязйства».

Согласно Решению ФИО3 депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/865 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 104/5 "Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается"), в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 689 "О создании Государственного исторического заповедника "Горки Ленинские" и его охранной зоны".

Ввиду изложенного, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050312:61 находится в зоне СХ-3. Установленный «Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>», утвержденными Решением ФИО3 депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" имеет кол 1.16 (процент застройки 0%), что и указано в градостроительном регламенте. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для вида разрешенного использования с ко<адрес>.16 предусматривает в качестве разрешенной деятельности "производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства".

Кроме того, процедура изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования регламентирована Постановлением администрации городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 258 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования", однако доказательств соблюдения данной процедура изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования суду, стороной административного истца, не представлено.

Поскольку отказ по основанию, указанному в письменном ответе не противоречит закону, то для административного ответчика не наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в виде удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово о признании необоснованным и незаконным выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Р№23525714 - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья С.С. Жукова