Постановление № 1-440/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 1-440/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Епифановой О.В., с участием помощника <адрес> городского прокурора Родиной Н.В., обвиняемого ФИО1, защитника-адвоката адвокатской конторы <адрес> коллегии адвокатов ФИО2, представившего удостоверение № и ордер №, потерпевшей У. при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела с ходатайством следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 с согласия и.о.руководителя СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении

ФИО1, ***

мера процессуального принуждения - обязательство о явке, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286, ч.1 ст.285 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Органами предварительного следствия ФИО1 обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286, ч.1 ст.285 УК РФ при следующих обстоятельствах:

ФИО1 занимая должность главы администрации <адрес>, превысил должностные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, и ч. 1 ст. 41 Устава <адрес>, принятого решением <адрес> городской Думы от <дата> № (Далее по тексту - Устав), администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>. Администрация города осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными и законами <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Устава, глава администрации города руководит администрацией <адрес> на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.1 Устава, лицо назначается на должность главы администрации города городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение о назначении на должность главы администрации принимается городской Думой и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы.

Контракт с главой администрации города заключается главой муниципального образования - мэром города.

В соответствии с ч. 6 ст. 41.1 Устава, глава администрации города, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен городской Думе;

2) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;

3) обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, и несет персональную ответственность за деятельность администрации города.

Решением <адрес> городской <адрес> № от <дата> ФИО1 назначен на должность главы администрации <адрес>.

<дата> между главой муниципального образования - мэром <адрес> П. и ФИО1, назначенным на должность главы администрации <адрес>, заключен контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.2 Устава, и раздела 3 должностной инструкции, глава администрации города выполняет, в том числе следующие обязанности:

- соблюдает Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, законы <адрес>, Устав <адрес> и нормативные

- организует разработку проекта бюджета города; вносит проект бюджета <адрес> с необходимыми документами и материалами на утверждение в городскую Думу, организует и обеспечивает исполнение бюджета <адрес>, представляет отчет об исполнении бюджета <адрес> на утверждение городской Думе; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств; организует контроль исполнения бюджета города, за исключением контроля, осуществляемого городской Думой; осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными правовыми актами <адрес>, настоящим Уставом и решениями городской Думы;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и решением городской Думы о бюджете <адрес> распоряжается средствами администрации города, подписывает финансовые документы по средствам бюджета <адрес> и средствам администрации города, открывает в установленном порядке счета;

- в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени администрации города, представляет интересы администрации города на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе в суде, арбитражном суде, в других органах, обеспечивает защиту интересов администрации города, выдает доверенности на представление интересов администрации города;

- утверждает штатное расписание, численность и фонд оплаты труда администрации города и ее структурных подразделений в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на эти цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1.5 Контракта с главой администрации <адрес> от <дата>, заключенного с ФИО1 (Далее по тексту - Контракт), главе администрации устанавливается денежное содержание в соответствии с Законом <адрес> области «О муниципальной службе в <адрес> области», которое, в том числе, состоит из премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий в соответствии со ст. 24.1 Закона.

В соответствии с п. 7.2. Контракта, главе администрации выплачиваются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иные премии при условии:

7.2.1. Получения гранта «Лучшее благоустроенное муниципальное образование».

7.2.2. Получения гранта по результатам оценки достигнутого уровня эффективности деятельности органа местного самоуправления.

7.2.3. Получения Почетного штандарта Губернатора <адрес> области за высокие показатели в развитии агропромышленного комплекса.

7.2.4. Награждения муниципального образования или главы администрации государственными наградами Российской Федерации или наградами <адрес> области.

7.2.5. Занятия муниципальным образованием призового места в областном или общероссийском конкурсе.

7.2.6. Проведения массовых мероприятий местного, областного или общероссийского значения.

7.2.7. Участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

7.2.8. Эффективного и рационального использования финансовых средств при осуществлении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

7.2.9. Отсутствия просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по заработной плате (включая начисления на оплату труда) работников муниципальных учреждений.

<дата>. Обеспечения выполнения прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета не менее 100 процентов от плановых показателей (по итогам финансового года).

<дата>. Исполнения бюджета муниципального образования по собственным ходам не менее чем на 100 процентов к плановому показателю (по итогам финансового года).

<дата>. Достижения иных высоких показателей в деятельности администрации, установлениях правовым актом <адрес> городской Думы <адрес> области.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.1 Закона <адрес> области «О муниципальной службе в <адрес> области» от <дата> №-З (Далее по тексту - Закон), премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему, замещающему должность главы местной администрации по контракту, устанавливаются в фиксированном процентном отношении к должностному окладу в соответствии с условиями контракта с учетом положений статьи 24 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона, размер ежемесячного денежного поощрения, а также размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) на основании муниципального правового акта, принятого представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с п. 3.5.1. Положения о денежном содержании муниципальных служащих городского округа <адрес> области, принятого Решением <адрес> городской Думы <адрес> области № от <дата> (Далее по тексту - Положение), за качественное выполнение особо важных и сложных заданий, участие в проведении мероприятий, имеющих общегородской характер, муниципальные служащие могут быть премированы в единовременном порядке.

В соответствии с п. 3.5.2. Положения, размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий устанавливается для муниципального служащего представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

<дата> в течении рабочего времени, ФИО1 являясь главой администрации <адрес>, то есть должностным лицом выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, находясь на своем рабочем месте в служебном кабинете главы администрации <адрес>, по адресу: <адрес>, заведомо зная об условиях и порядке выплаты главе администрации премии, действуя умышленно, из корыстных побуждений, явно выходя за пределы своих полномочий, в нарушение ч. 2 ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, ч. 2 ст. 24.1, ч. 5 ст. 24 Закона, п.п. 3.5.1., 3.5.2. Положения, а также п.п. 7.1.5., 7.2. Контракта, без выполнения установленных условий получения премии, издал распоряжение №-р от <дата> о премировании, которым незаконно премировал себя в размере месячного денежного содержания на сумму 48 765,99 рублей.

На основании указанного выше распоряжения, платежным поручением № от <дата> с расчетного счета УФК по <адрес> (Департамент финансов <адрес>, Администрация <адрес>) №, открытого в Волго-Вятское ГУ Банка России, расположенном по адресу: <адрес>, на счет №, открытый в отделении № ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 были перечислены денежные средства в сумме 85 464,20 рублей, из которых денежные средства в виде премии, за вычетом 13% НДФЛ и 1% профсоюзного взноса, в сумме 41 938,33 рублей были перечислены незаконно. Данные денежные средства были сняты со счета ФИО1 и израсходованы на собственные нужды.

<дата> в течении рабочего времени, ФИО1, находясь на своем рабочем месте в служебном кабинете главы администрации <адрес>, по адресу: <адрес>, продолжая реализовывать свой преступный умысел, заведомо зная об условиях и порядке выплаты главе администрации премии, действуя умышленно, из корыстных побуждений, явно выходя за пределы своих полномочий, в нарушение ч. 2 ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от <дата> № 25-ФЗ, ч. 2 ст. 24.1, ч. 5 ст. 24 Закона, п.п. 3.5.1., 3.5.2. Положения, а также п.п. 7.1.5., 7.2. Контракта, без выполнения установленных условий получения премии, используя свое служебное положение, издал распоряжение №-р от <дата> о премировании, которым незаконно премировал себя в размере должностного оклада на сумму 28 209,00 рублей.

На основании указанного выше распоряжения, платежным поручением № от <дата> с расчетного счета УФК по <адрес> (Департамент финансов <адрес>, Администрация <адрес>) №, открытого в Волго-Вятское ГУ Банка России, расположенном по адресу: <адрес>, на счет №, открытый в отделении № ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 были незаконно перечислены денежные средства в виде премии, за вычетом 13% НДФЛ и 1% профсоюзного взноса, в сумме 24 200 рублей. Данные денежные средства были сняты со счета ФИО1 и израсходованы на собственные нужды.

<дата> в течении рабочего времени, ФИО1, находясь на своем рабочем месте в служебном кабинете главы администрации <адрес>, по адресу: <адрес>, продолжая реализовывать свой преступный умысел, заведомо зная об условиях и порядке выплаты главе администрации премии, действуя умышленно, из корыстных побуждений, явно выходя за пределы своих полномочий, в нарушение ч. 2 ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, ч. 2 ст. 24.1, ч. 5 ст. 24 Закона, п.п. 3.5.1., 3.5.2. Положения, а также п.п. 7.1.5., 7.2. Контракта, без выполнения установленных условий получения премии, используя свое служебное положение, издал распоряжение №-р от <дата> о премировании, которым незаконно премировал себя в размере полуторамесячного денежного содержания на сумму 151 342,73 рублей.

На основании указанного выше распоряжения, платежным поручением № от <дата> с расчетного счета УФК по <адрес> (Департамент финансов <адрес>, Администрация <адрес>) №, открытого в Волго-Вятское ГУ Банка России, расположенном по адресу: <адрес>, на счет №, открытый в отделении № ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 были перечислены денежные средства в сумме 173 500,00 рублей, из которых денежные средства в виде премии, за вычетом 13 % НДФЛ и 1% профсоюзного взноса, в сумме 130 154,30 рублей были перечислены незаконно. Данные денежные средства были сняты со счета ФИО1 и израсходованы на собственные нужды.

Действия М., повлекли, выразившиеся в нарушении порядка разрешительной деятельности, подрыве авторитета органов местного самоуправления, нарушении правильной их деятельности, противоречат целям и задачам деятельности органов местного самоуправления, нарушают принцип законности их деятельности.

В результате указанных преступных действий ФИО1, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, существенно нарушены права и законные интересы администрации <адрес>, охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в причинении имущественного вреда бюджету города на общую сумму 228 317,72 рублей.

Кроме того, ФИО1 занимая должность главы администрации <адрес>, злоупотребил должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.

Решением <адрес> городской <адрес> № от <дата> ФИО1 назначен на должность главы администрации <адрес>.

<дата> между главой муниципального образования - мэром <адрес> П. и ФИО1, назначенным на должность главы администрации <адрес>, заключен контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 501-ФЗ), и ч. 1 ст. 41 Устава <адрес>, принятого решением <адрес> городской Думы от <дата> № (в ред. решения <адрес> городской Думы <адрес> от <дата> №) (Далее по тексту - Устав), администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>. Администрация города осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными и законами <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Устава, глава администрации города руководит администрацией <адрес> на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.2 Устава, и раздела 3 должностной инструкции, глава администрации города выполняет следующие обязанности:

- организует разработку проекта бюджета города; вносит проект бюджета <адрес> с необходимыми документами и материалами на утверждение в городскую Думу, организует и обеспечивает исполнение бюджета <адрес>, представляет отчет об исполнении бюджета <адрес> на утверждение городской Думе; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств; организует контроль исполнения бюджета города, за исключением контроля, осуществляемого городской Думой; осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными правовыми актами <адрес>, настоящим Уставом и решениями городской Думы;

- вносит на рассмотрение в городскую Думу проекты решений городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета <адрес>, либо в случае внесения таких проектов решений по инициативе городской Думы дает на них заключение;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и решением городской Думы о бюджете <адрес> распоряжается средствами администрации города, подписывает финансовые документы по средствам бюджета <адрес> и средствам администрации города, открывает в установленном порядке счета;

- в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени администрации города, представляет интересы администрации города на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе в суде, арбитражном суде, в других органах, обеспечивает защиту интересов администрации города, выдает доверенности на представление интересов администрации города;

- руководит мобилизационной подготовкой населения <адрес> и организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления <адрес> или которые находятся в сфере их ведения;

- вносит проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение в городскую Думу;

- ведет прием граждан по вопросам, входящим в его компетенцию и компетенцию администрации города, организует рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений;

- в пределах своей компетенции организует, осуществляет общее руководство и обеспечивает работу администрации города, осуществляет контроль за деятельностью администрации города и ее органов, муниципальных предприятий и учреждений;

- разрабатывает структуру администрации, ее органов и структурных подразделений, представляет на утверждение городской Думе Положение об администрации города и ее структуре;

- утверждает штатное расписание, численность и фонд оплаты труда администрации города и ее структурных подразделений в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на эти цели;

- формирует администрацию города в соответствии со структурой, утвержденной городской Думой;

- осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации города, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с ними;

- исходя из структуры администрации города, определяет полномочия заместителей главы администрации города, осуществляет их назначение и увольнение. Распределение обязанностей между заместителями главы администрации города, наделение их правом подписания муниципальных правовых актов администрации города устанавливается постановлением администрации города, издаваемым главой администрации города;

- назначает и увольняет (освобождает от должности) руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, за исключением структурных подразделений - отраслевых и иных органов администрации, являющихся юридическими лицами;

- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и органов администрации города;

- в пределах своей компетенции заключает от имени администрации города договоры, соглашения и иные сделки с государственными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, совершает иные юридические действия;

- организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений городской Думы, муниципальных правовых актов администрации города должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и гражданами, а также общественными объединениями, находящимися на территории города;

- направляет в предусмотренных законодательством случаях в суд общей юрисдикции или арбитражный суд иски в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города, а также прав администрации города;

- вправе отменять правовые акты администрации города, распоряжения и приказы должностных лиц администрации города и ее структурных подразделений, обжаловать в суде решения органов государственной власти и городской Думы;

- принимает в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц и муниципальных служащих администрации города и ее структурных подразделений, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- вправе передавать заместителям главы администрации города осуществление отдельных своих полномочий как в целях выполнения отдельных поручений (временно), так и без ограничения срока выполнения таких полномочий;

- в пределах, установленных законодательством, содействует охране общественного порядка и личной безопасности граждан, борьбе с антиобщественными явлениями;

- в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимает решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств);

- вправе создавать совещательные органы в целях достижения наибольшей эффективности в решении общегородских задач, осуществлении администрацией города и главой администрации города своих полномочий, в том числе рационального использования бюджетных и внебюджетных средств.

Наименования таких органов, порядок их создания, деятельности и принятия решений определяются правовыми актами администрации города;

- принимает решение о согласии с проектом генерального плана или его изменений и направлении его в городскую Думу или об отклонении проекта генерального плана или его изменений с учетом заключения о результатах публичных слушаний и о направлении его на доработку;

- осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городской Думы к его компетенции и к компетенции администрации города и ее органов.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации <адрес> осуществлял исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение, в том числе переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

В соответствии с п.п. 9.8., 9.10. ч. 1 ст. 14 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии:

- наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с <дата>;

- наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до <дата> - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда после <дата>.

Постановлением Правительства <адрес> от <дата> № утверждена Государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на <дата> - <дата> годы» (Далее по тексту - Программа).

Согласно Паспорта Программы:

- основной целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

- одним из участников программы является городской округ <адрес>.

- финансирование мероприятий Программы за счет средств Фонда, средств областного бюджета, средств местных бюджетов.

- сроки реализации 3 этапа Программы <дата>-<дата> годы (по заявкам <адрес>, направляемым в Фонд в <дата> году)

<дата> между министерством строительства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение «О предоставлении субсидий на реализацию 3 этапа Программы, бюджету <адрес>» от <дата> № (Далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с п.п. <дата>.1., <дата>.2 Соглашения, администрация <адрес> обязана завершить до <дата> финансирование и реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до <дата>; обеспечить до <дата> выполнение плановых показателей Программы.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований.

<дата> и <дата>, администрацией <адрес>, в лице главы администрации ФИО1 (покупатель), и ООО «М.», в лице директора Н. (продавец), в рамках реализации 3 этапа Программы, по итогам открытых аукционов по определению поставщика (продавца) жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, расположенном в черте городского округа <адрес> заключены муниципальные контракты № от <дата> (цена Контракта 35 577 470 рублей 06 копеек), № от <дата> (цена Контракта 38 070 406 рублей 54 копейки), №_125293 от <дата> (цена Контракта 33 471 989 рублей 65 копеек). (Далее по тексту - Контракты).

Согласно п. 1.1. Контрактов, предметом Контрактов является обязанность Продавца передать Покупателю в собственность жилые помещения (квартиры), которые будут расположены в строящихся (либо введенных в эксплуатацию) многоквартирных домах в черте <адрес>.

Согласно п. 1.2. Контрактов, Продавец обязуется передать квартиры Покупателю не позднее <дата>.

Согласно подп. 1 п. 7.3. Контрактов, в случае если Продавец в срок, определенный Контрактом, не передает Покупателю квартиры, Покупатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта и потребовать возврата Продавцом в течение 10 рабочих дней уплаченной денежной суммы и уплаты процентов на нее, а также возмещения причиненных ему убытков, в частности, уплаты разницы между ценой квартир, предусмотренной Контрактами, и текущей рыночной стоимостью аналогичных квартир надлежащего качества.

На основании заключенных Контрактов, ООО «М,» приступило к строительству многоквартирных домов по адресу: <адрес>

В течении в период <дата> по <дата> администрацией <адрес> перечислено на расчетный счет ООО «М.»:

- в рамках исполнения контракта № от <дата> денежные средства в сумме 21 346 442,02 рублей;

- в рамках исполнения контракта № от <дата> денежные средства в сумме 22 842 243,91 рублей.

В рамках исполнения контракта №_125293 от <дата> администрацией <адрес> денежные средства на расчетный счет ООО «М.» не перечисляло в виду отсутствия разрешения на строительство <адрес>

К установленному Контрактами сроку <дата> ООО «М,» строительство домов не завершило, и соответственно квартиры администрации <адрес> не передало.

ФИО1, являясь главой администрации <адрес>, исходя из ложно понимаемых им интересов службы, мер к расторжению Контрактов и взысканию с ООО «М.» уплаченной денежной суммы и уплаты процентов на нее, а также возмещения причиненных администрации <адрес> убытков, не предпринял. <дата> в течении рабочего дня, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, действуя умышленно из личной заинтересованности, выразившейся в желании создать видимость успешности своей профессиональной деятельности, заведомо зная о том, что ООО «М.» свои обязательства по Контрактам не исполнило, а именно не завершило строительство домов №№, №, № <адрес>, и соответственно не передало квартиры, расположенные в них, администрации <адрес>, желая скрыть факт неисполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и избежать, таким образом, возврата части субсидий в размере 5 000 рублей за каждое жилое помещение в аварийном доме за каждый день просрочки, что установлено п. 2.10.13 Соглашения, а также не желая наступления для себя негативных последствий по службе, подписал заведомо несоответствующий действительности отчет об исполнении мероприятий Программы, с указанием даты ввода домов в эксплуатацию <дата>, а также о 100% расходовании субсидированных бюджету <адрес> для реализации Программы денежных средствах.

В связи с необходимостью обоснования причин, по которым граждане не были переселены из аварийного жилищного фонда, глава органа местного самоуправления ФИО1, <дата> в течении рабочего дня, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, подписал исковые заявления к гражданам о понуждении последних к заключению с администрацией <адрес> договорам мены занимаемых ими квартир в аварийном жилищном фонде на якобы построенные и приобретенные администрацией <адрес> квартиры в домах №№, №, № в <адрес>. <дата> указанные выше исковые заявления направлены в <адрес> городской суд для рассмотрения.

В последующем отчет об исполнении 3 этапа мероприятий Программы с копиями исковых заявлений направлены ФИО1 в Министерство строительства <адрес>, на основании которых 3 этап Программы в городе <адрес> признан завершенным.

В результате преступных действий ФИО1, выразившихся в злоупотреблении должностными полномочиями, а именно в подписании заведомо несоответствующего действительности отчета об исполнении 3 этапа мероприятий Программы, в непринятии мер к расторжению Контрактов и взысканию с ООО «М.» уплаченной денежной суммы и уплаты процентов на нее, возмещения причиненных администрации <адрес> убытков, непринятию мер к заключению новых контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), не реализовано право граждан на переселение из аварийного жилого фонда, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законном интересов общества и государства.

Преступные деяния, в совершении которых обвиняется ФИО1, квалифицированы органом предварительного расследования по ч. 1 ст. 286 УК РФ - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества или государства; по ч. 1 ст. 285 УК РФ - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286, ч.1 ст.285 УК РФ, поступило в <адрес> городской суд <адрес> с ходатайством следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 с согласия и.о.руководителя СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Прокурор Родина Н.В. возражала против ходатайства следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 Считает, что ходатайство следователя оформлено ненадлежащим образом, в тексте есть упоминание о другом лице, чьи действия принесли ущерб потерпевшим, это опечатка, ущерб был принесен действиями ФИО1. Преступления, совершенные ФИО1, имеют высокую общественную опасность, направлены против государственной и муниципальной службы. Одно из преступлений является коррупционным. И не увидела то, что согласно ч. 1 ст. 285 УПК РФ ФИО1 был заглажен вред, причиненный потерпевшим, а была лишь волокита. С учетом принципов гуманности и справедливости, просит ходатайство следователя отклонить, и вернуть данное уголовное дело руководителю следственного органа.

Потерпевшая У. не согласна с ходатайством следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 Ссылается на то, что квартиру, которую дали осенью <дата> года, не пригодна для проживания. Это почти у всех потерпевших такие квартиры.

Обвиняемый ФИО1 просит ходатайство о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа удовлетворить. Пояснил, что все получаемые премии были возвращены в бюджет <адрес>, а все жильцы аварийного жилья были переселены в новые квартиры.

Защитник-адвокат ФИО2 полностью поддерживает ходатайство следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 с прекращением уголовного дела и назначением меру уголовно-правового характера в виде штрафа в отношении ФИО1

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 не судим, к административной ответственности не привлекался, на учете у врача-нарколога и врача-психиатра не состоит, работает заместителем генерального директора ООО «А.», разведен, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, военнообязанный, имеет постоянное место регистрации и жительства, где проживает с бывшей женой.

Согласно справки-информации УУП ОМВД России по <адрес> ФИО1 проживает со своей семьей, со слов соседей за время проживания зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны. Отношения в семье и с соседями ровные, Алкогольной продукцией не злоупотребляет.

Согласно характеристики генерального директора ООО «А.» за время работы в ООО «А.» ФИО1 нарушений трудовой дисциплины зафиксированы не было, к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Преступления, в совершении которых обвиняется ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст.15 УК РФ относятся к категории средней тяжести.

В соответствии со ст. 25.1 УПК РФ, суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В соответствии со ст. 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

В соответствии со ст. 104.4 УК РФ при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных статьей 76.2 УК РФ, судом назначается судебный штраф, в соответствии с правилами ст. 104.5 УК РФ.

В соответствии со ст. 446.2 ч.2 УПК РФ по результатам рассмотрения ходатайства судья выносит постановление, в котором указывает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 настоящего Кодекса, и назначении лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа с возвращением ходатайства и материалов уголовного дела руководителю следственного органа или прокурору, если сведения об участии лица в совершенном преступлении, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства, либо уголовное дело или уголовное преследование должно быть прекращено по иным основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в ст.25.1 УПК РФ, допускается, если обвиняемый против этого не возражает.

Заслушав мнения участников процесса, изучив материалы уголовного дела и ходатайство следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1, суд приходит к выводу, что об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1, с возвращением ходатайства и материалов уголовного дела руководителю следственного органа, так как сведения об участии ФИО1 в совершенных преступлениях, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства.

В постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 по обвинению по ч. 1 ст. 286 УК РФ отсутствуют сведения, что повлекли действия ФИО1, так как указан М., также квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 286 УК РФ содержит неопределенность, что совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества или государства.

В постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 по обвинению по ч. 1 ст. 285 УК РФ при описании деяния отсутствуют сведения о гражданах, чье право не реализовано на переселение из аварийного жилого фонда, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов.

В постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 отсутствуют сведения кому из потерпевших Н.И., С.В., З.Н., С.Ю. О.И. Н.А. В.А. Л.С, Т.В. И.А.., С.А.., Ф.И.., В.А. О.А., В.Н. Н.Ф.., Г.В.., Н.С.., Л.Б.., В.А. М.А., В.В. Н.Б, Ю.В.., Л.И.., Е.Н.., И.Ю.., С.В.., У.., В.М.., М.П., Е.М.., К.Н.., М.А, В.А.., И.А.., О.Н. Н.П. Н.В, С.А.., Л.С.., В.В.., В.Л. И.В.., Е.Г.., А.А. обвиняемым ФИО1 возмещен ущерб или иным образом заглажен причиненный преступлением вред, что является обязательным условием согласно ст. 76.2 УК РФ.

Ссылка в постановлении на то, что в материалах уголовного дела имеются документы подтверждающие факт переселения граждан из квартир в аварийном жилищном фонде в новые квартиры, либо о выкупе у последних указанных квартир в аварийном жилищном фонде и вывод о том, что права граждан на жилье восстановлены, не может служить бесспорным доказательством того, что причиненный преступлением вред возмещен или заглажен, так как сведения изложенные в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства, поскольку не представлено сведений кому именно ФИО1 возмещен ущерб или иным образом заглажен причиненный преступлением вред.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 76.2 УК РФ, ст.ст. 25.1, 446.3 УПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1 обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.286, ч.1 ст.285 УК РФ.

Возвратить ходатайство следователя-криминалиста СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО3 и материалы уголовного дела в отношении ФИО1 обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.286, ч.1 ст.285 УК РФ руководителю следственного органа - руководителю следственного отдела по <адрес> следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления, ФИО1 вправе принять участие при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

ФИО1 вправе поручить осуществление своей защиты в апелляционной инстанции избранному ему защитнику, либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Судья (подпись) Епифанова О.В.

***

***

***

***

***

***

***

***а