Решение № 2-1237/2019 2-32/2020 2-32/2020(2-1237/2019;)~М-1146/2019 М-1146/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1237/2019

Дело № 2-32/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр. Нижнеангарск » о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», обществу с ограниченной ответственностью «Регистр. Нижнеангарск», указывая, что проведенной проверкой установлено, что предоставление коммунальных слуг, в том числе теплоснабжение и горячее водоснабжение жителям п. Нижнеангарск осуществляет ООО «Регистр. Нижнеангарск». Фактический запас топлива на котельных ответчика на 22.11.2019 составляет 1048,7 тонн, что значительно меньше общего нормативного запаса топлива, определяемого суммой 14-суточного нормативного неснижаемого запаса топлива и 45 суточного нормативного эксплуатационного запаса топлива, таким образом установлено бездействие ответчика. Бездействие администрации МО «Северо-Байкальский район» выразившееся в отсутствии контроля за созданием общего нормативного запаса топлива на котельных в количестве, требуемом законом, может привести к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просил суд обязать ООО «Регистр. Нижнеангарск » выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59 суточного нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Также просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 02.12.2019 в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебное заседание представители ответчиков, третьего лица не явились, извещены о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ФИО2 исковые требования, по изложенным в иске доводам, поддержали, пояснили, что проведенной проверкой установлено, что ООО «Регистр. Нижнеангарск» не обеспечен эксплуатационный, нормативный и общий запасы топлива. Поскольку Северо-Байкальский район расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, невыполнение обязанности по обеспечению топливом в нормах, которые указаны приказом Минэнерго № 377 может повлечь за собой угрозу остановки котельной, угрозе жизни жителей, что в последующем может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории района. Согласно справкам по состоянию на 18 декабря 2019 г. запас топлива составляет только на 18 суток.

В представленном отзыве на иск, представитель ООО «Регистр. Нижнеангарск» ФИО3 указала, что приказом Минстроя РБ№06-пр 189/19 утверждены нормативы запасов топлива, при этом неясно по какой причине на каждый месяц установлен один и тот же объем в качестве нормативного запаса топлива для котельных п.Нижнеангарск. ООО «Регистр. Нижнеангарск» согласовало объемы поставок твердого топлива и заключило договор, которым утверждены объемы и поставки для безаварийного прохождения отопительного сезона 2019-2020 г.г., поставщику ежемесячно подаются заявки, которые исполняются, поставка топлива осуществляется в соответствии с утвержденными объемами и сроками. Истцом не представлено доказательств того, что топливо не поставляется либо иным способом нарушаются сроки и объемы поставок, согласно заключенного договора. Заявление прокурора о том, что имеющийся запас топлива не соответствует требованиям нормативных документов, не отражает реального положения: уголь поступает, поставленный уголь расходуется ежедневно. Создание и поддержание 59-ти суточного запаса топлива экономически не обоснованно и неисполнимо для коммерческого предприятия, общество не обладает площадками, оборудованными для складирования и сохранения такого объема топлива истцом заявлены требования, которые уже были предметом рассмотрения суда, в октябре 2019 г. прокурор отказался от заявленных требований и отказ был принят. Требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению ничем не обусловлено, поставка топлива в большем объеме, чем согласовано сторонами договора требует дополнительного согласования, следовательно и, дополнительного времени. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Регистр. Нижнеангарск» заключило концессионное соглашение на три года с Администрацией МО «Северо-Байкальский район». Республикой Бурятия и ООО «Регистр. Нижнеангарск» были приняты обязательства по осуществлению деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям п. Нижнеангарск, Северо-Байкальского района с использованием объектов, находящихся в собственности Администрации (котельных и сетей теплоснабжения). Срок действия соглашения не истек.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Из п. 15 Порядка, следует, что норматив запасов основного и резервного видов топлива на котельных определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия от 02.10.2018 г. № 06-ПР108/18, были утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии организации ООО «Регистр. Нижнеангарск » на 2019 г.

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия от 13.11.2019 г. № 06-ПР 189/19, утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии организации ООО «Регистр. Нижнеангарск » на 2020 г.

Как следует из материалов дела 17 сентября 2019 года между АО «Разрез Тугнуйский» и ООО «Регистр. Нижнеангарск » заключен договор поставки № № на поставку энергетических углей в количестве 22260 т. Поставка угля осуществляется железнодорожным транспортом (п.31 Договора) Срок действия договора установлен до 31 декабря 2020 года.

На момент подачи прокурором иска, согласно предоставленной справки, следует, что на 22.11.2019 запас угля на котельных ответчика составляет 1048,7 тонн, фактический объем топлива сформирован на 15 суток.

Таким образом, судом установлено, что ответчики нормативный запас топлива не обеспечили, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ООО «Регистр. Нижнеангарск» обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск, а на администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденных Приказами № 06-ПР108/18 от 02.10.2018 и Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР 189/19 от 13 ноября 2019.

Изложенные в отзыве на иск представителем ответчика доводы о несогласии с нормативами, утвержденными Приказами Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ, суд считает не обоснованными, поскольку как следует из представленных документов показатели нормативов, которые были утверждены Министерством были рассчитаны и представлены Администрацией МО «Северо-Байкальский район», и соответственно предлагая указанные расчеты Администрация полагала возможным исполнение как своих обязанностей, так и обязанностей ООО «Регистр. Нижнеангарск » по поддержанию запасов топлива в данных показателях. Кроме того, сведений о том, что указанные приказы были оспорены, признаны незаконными, либо не действительными не представлено.

Доводы представителя ответчика ООО «Регистр. Нижнеангарск» о том, что заявленные исковые требования уже были предметом рассмотрения суда и производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска являются не обоснованными.

Однако согласно исковых требований истца, настоящий иск содержи иные основания для подачи иска, а именно не соблюдение ответчиками запасов угла по состоянию на 22.11.2019, то есть другую дату.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку отопительный сезон на момент рассмотрения дела уже наступил, и как установлено судом, ответчиком не выполнялись требования законодательства об обеспечении неснижаемого запаса топлива, замедление исполнения решения суда, исполнение его после вступления в законную силу может повлечь негативные последствия для жителей населенного пункта п. Нижнеангарск, в виде необеспечения отоплением, то есть привести к невозможности исполнения судебного постановления. Таким образом, наличие особых обстоятельств, в силу которых решение суда могло быть обращено к немедленному исполнению, подтверждено материалами дела.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Доводы представителя ответчика ООО «Регистр. Нижнеангарск» о том, что поставка топлива в большем объеме, чем согласовано сторонами договора поставки требует дополнительного согласования являются не обоснованными, поскольку как установлено судом приказ о нормативах запаса топлива на период 2019 года был принят Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ в октябре 2018 г., то есть более года назад, в связи с чем, у ответчика имелась возможность разрешить вопрос по объемам поставки топлива непосредственно при заключении договора с поставщиком. Кроме того, нормативы на период 2020 года утверждены Приказом Министерства в ноябре 2019 г., что свидетельствует о наличии достаточного времени для исполнения решения суда в части обеспечения запасов топлива в требуемом объеме на период 2020 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Регистр. Нижнеангарск » выполнить обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельных п. Нижнеангарск.

- в период ноябрь-декабрь 2019 г. в соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР108/18 от 02 октября 2018 г.

- в период январь-май 2020 г. в соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР 189/19 от 13 ноября 2019 г.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива п. Нижнеангарск в соответствии с Приказами Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР108/18 от 02 октября 2018 г. и № 06-ПР 189/19 от 13 ноября 2019 г.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 28.01.2020.

Судья Е.А. Павлова