Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Дело № 2а-147/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 04 сентября 2017 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,

С участием:

- представителя административного истца ФИО1,

- административного ответчика ФИО2,

- помощника прокурора Солтонского района Чмыхова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2017, возбужденное по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края об отмене регистрации кандидата в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2017 года Избирательная комиссия муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края (далее по тексту - Избирательная комиссия) обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением, прося отменить регистрацию кандидата на должность главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Сузопскому сельсовету Солтонского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Решением Сузопского сельского Совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края. Истец является избирательной комиссией, организующей выборы главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края. Прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края осуществлялся Избирательной комиссией до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в целях уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в Избирательную комиссию ФИО2 были поданы: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, паспорт, диплом о профессиональном образовании, идентификационный номер налогоплательщика, партийный билет, сведения о доходах, уведомление об открытии банковского счета, а ДД.ММ.ГГГГ - подписной лист, протокол об итогах сбора подписей. В представленном в Избирательную комиссию заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, сведения о когда-либо имевшихся судимостях не указаны. ДД.ММ.ГГГГ решением Избирательной комиссии № кандидат на должность главы сельсовета ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения по Сузопскому сельсовету Солтонского района Алтайского края, был зарегистрирован. При проверке достоверности сведений о кандидате на основании поступившей информации было установлено о наличии у кандидата ФИО2 погашенных судимостей: - <данные изъяты> Не были указаны сведения о наличии погашенных судимостей кандидатом ФИО2 и в подписных листах, что свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости, что влияет на оценку избирателями личности кандидата и является нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что, по мнению административного истца, является основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2 в судебном порядке (листы дела 6-11).

В судебном заседание председатель Избирательной комиссии муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края - ФИО1, действующая на основании решения Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (лист дела 18), заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседание пояснил, что все, что изложено в административном исковом заявлении соответствует действительности.

Помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Чмыхов И.Н. находит заявленные административным истцом требования законными и обоснованными, в силу чего подлежащими удовлетворению.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (такие дела рассматриваются по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Действующим законодательством установлен принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Как предусмотрено в статье 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Установлена обязанность подать заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. При этом в соответствии с требованием пункта 2.1 статьи 33 названного Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Аналогичное требование установлено и статьей 173 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Следует отметить, что специально оговорено условие о том, что при снятии и погашении судимости в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о дате снятия или погашения судимости. То есть сведения о снятой или погашенной судимости (вне зависимости от того снята либо погашена такая судимость) также в любом случае должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться, а неуказание таких сведений, в свою очередь, является сокрытием кандидатом сведений о судимости.

В соответствие с положениями статьи 114 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, регистрация кандидата может быть аннулирована или отменена в случаях и порядке, предусмотренных статьей 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Кодексом.

На основании подпункта «З» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

В судебном заседание установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Сузопского сельского Совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края № 6 на основании статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 23 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, сформирована избирательная комиссия муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края в количестве шести членов с правом решающего голоса (листы дела 19-20).

20 июня 2017 года Решением № 9 Сузопского сельского Совета народных депутатов Солтонского района Алтайского края на 10 сентября 2017 года назначены выборы должностного лица муниципального образования - главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края (лист дела 14).

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации ФИО2 в своем заявлении (лист дела 12) дал согласие баллотироваться кандидатом в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в порядке самовыдвижения. В поданном заявлении ФИО2 не указал никаких сведений о судимости (в том числе, и о погашенной судимости), в соответствующей графе заявления проставлен прочерк (лист дела 12).

ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия, не располагая фактами, препятствующими принятию решения о регистрации, решением № зарегистрировала ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионера, проживающего в <адрес>, выдвинутого самовыдвижением, кандидатом в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края с выдачей удостоверения о регистрации (лист дела 13).

В дальнейшем - ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию поступили сведения из Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о том, что ФИО2 был осужден: - <данные изъяты> В настоящее время судимости погашены (листы дела 15-16).

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной должности законодатель предъявляет повышенные требования.

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением отдельных случаев, однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов, а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в частности и в Определении от 10 марта 2016 N 450-О, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В то же время, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора, выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что при рассмотрении дела установлен и нашел свое подтверждение факт того, что зарегистрированный кандидат ФИО2 скрыл сведения о своей судимости. О наличии судимостей кандидата на момент его регистрации Избирательная комиссия не знала и не могла знать о данных фактах. Об этом Избирательной комиссии стало известно после принятия решения о регистрации кандидата ФИО2 из представленной органами внутренних дел информации, в связи с чем Избирательная комиссия и обратилась в суд с административным исковым заявлением в порядке части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда об удовлетворении такого заявления должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Указанные правовые предписания соблюдены.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны были быть представлены (сообщены), предусмотрено в качестве основания к отмене регистрации кандидата, поэтому, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Избирательной комиссии является обоснованным, заявленное требование подлежит удовлетворению, регистрация кандидата ФИО2 подлежит отмене. Оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления суд не находит, так как само по себе сокрытие кандидатом сведений о своей судимости не соответствует одному из основных принципов избирательного процесса - принципу равенства прав и обязанностей всех кандидатов. Такое сокрытие сведений о судимости умаляет и фактически ограничивает право избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Избирательной комиссии муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края об отмене регистрации кандидата в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО2, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения в главы Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение пяти дней с момента его принятия.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ и подлежит немедленному вручению лицам, участвующим в деле.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева