Постановление № 5-60/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-60/2020

Дело № 5-60/2020

УИД 26RS0035-01-2020-000301-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района ФИО1, действующего по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района, юридический адрес: <адрес>, ГРН №, КПП №, ИНН №

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитаном полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района (далее по тексту - администрация МО Верхнерусского сельсовета), действия которого квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП), при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО Верхнерусского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут в <адрес>, допущено нарушение пп. 13 ПДД Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, являясь ответственным юридическим лицом, за проведение ремонта улично-дорожной сети <адрес>, допустила отсутствие стационарного электрического уличного освещения на наземном пешеходном переходе, чем создало явную угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО Верхнерусского сельсовета, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину не признают, с протоколом не согласны, поскольку пешеходные переходы по <адрес> в <адрес> обеспечены уличным освещением, при проведении проверки освещенности отсутствовали представители администрации МО Верхнерусского сельсовета, указывает на нарушение проведения замеров освещенности дороги, а также на тот факт, что администрации МО Верхнерусского сельсовета инкриминируются не тот участок дороги, где отсутствует уличное освещение пешеходного перехода.

Представитель ОГИБДД России по Шпаковскому району Ставропольского края - инспектор ДН ОГИБДД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитан полиции ФИО2, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что при проведении обследования состояния <адрес> в <адрес>, в районе строения №, в месте совершения ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортного происшествия (наезд на пешехода) в результате которого один человек ранен, выявлены нарушения содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствовало искусственное освещение пешеходного перехода. Ответственным юридическим лицом за содержание <адрес> в <адрес> является администрация МО Верхнерусского сельсовета.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и представленных материалов, с соблюдением правил ст. 26.11 КРФоАП, суд считает доказанной вину администрации МО Верхнерусского сельсовета в совершении указанного административного правонарушения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО2 выявлено, что юридическим лицом администрацией МО Верхнерусским сельсоветом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты меры к обустройству наземного пешеходного перехода искусственным освещением, чем создало явную угрозу безопасности дорожного движения.

Вина юридического лица администрации МО Верхнерусского сельсовета в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

определением об истребовании сведений в рамках производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о необходимости явки представителя администрации МО Верхнерусского сельсовета в ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам 00 минут по факту нарушения в содержании улично-дорожной сети (<адрес>);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на участке: <адрес> (участок в районе строения №) выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- в нарушении требования п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии двухсторонней жилой застройки отсутствуют тротуары на пер.Булгакова и участках УДС соединяющие <адрес> и <адрес>,;

- в нарушении п.4.6.1.1, п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-07г. на имеющимся наземном пешеходном переходе искусственное освещение отсутствует (в соответствии с требованиями норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части);

- в нарушении п.4.6.1.1, п.5.3.3.1 п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-07г. на имеющимся пункте остановки общественного транспорта отсутствуют ТСОДД и искусственное освещение, и несоответствие места размещения (остановочные пункты на линиях автобуса на улицах общегородского значения (с регулируемым движением) следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно);

- в нарушении п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-07г. п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует пункт остановки общественного транспорта предусмотрены ПОДД.

Примечание: на данном участке в период 2018-2019 гг. произошло 2 ДТП вид которых наезд на пешеходов в результате которых 2 человека (дети) получили телесные повреждения различной степени тяжести;

уведомлением о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в адрес администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края внесено представление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут в <адрес> в районе строения № совершено дорожно-транспортное происшествие - наезд на пешехода, в результате которого 1 человек ранен, в связи с чем с целью исключения в дальнейшем фактов нарушений требований ГОСТ 52289-04, ГОСТ Р 52766, ГОСТ Р 50597-2017, ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району необходимо провести комплекс мероприятий по устранению недостатков и приведению улично-дорожной сети в безопасное для дородного движения состояние;

ответом главы Верхнерусского сельсовета ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ;

выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ,

проектом организации дорожного движения ПОДД <адрес>, другими материалами дела.

С учетом изложенного, судом установлено, что именно администрация МО Верхнерусского сельсовета, являясь юридическим лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети <адрес>, допустило несоблюдение требований по содержанию дорог, не установив стационарное электрическое уличное освещение на наземном пешеходном переходе на <адрес>.

Таким образом, бездействие администрации МО Верхнерусского сельсовета, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП.

Выявленные нарушения подтверждаются фотофиксацией, а также отражены в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку выявленные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КРФоАП, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитаном полиции ФИО2 в отношении юридического лица администрации МО Верхнерусского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 12.34 КРФоАП, из которого следует, что администрация МО Верхнерусского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут в <адрес>, являясь ответственным юридическим лицом, за содержание <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила отсутствие стационарного электрического уличного освещения на наземном пешеходном переходе, чем создало явную угрозу безопасности дорожного движения.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КРФоАП, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и являются объективной стороной указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия юридического лица администрации МО Верхнерусского сельсовета образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФоАП, а доводы о недоказанности его вины в совершении правонарушения, являются несостоятельными. Наличие события правонарушения и виновности администрации МО Верхнерусского сельсовета о несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог установлено в ходе судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФоАП).

Судом установлено, что администрацией МО Верхнерусского сельсовета не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.10 КРФоАП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрации МО Верхнерусского сельсовета о том, что проверка освещенности проведена в отсутствие представителей администрации МО Верхнерусского сельсовета, суд не принимает во внимание.

Из материалов дела усматривается, что извещение о необходимости направления представителей администрации МО Верхнерусского сельсовета в ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району к инспектору дорожного надзора ОГИБДД капитану полиции ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам 00 мин. По факту нарушения содержания улично-дорожной сети (<адрес>) было получено администрацией МО Верхнерусского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, однако представителей администрация МО Верхнерусского сельсовета не направила.

Доводы жалобы представителя администрации МО Верхнерусского сельсовета ФИО1 о том, что при составлении акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения уровень освещенности с помощью технических средств не измерялся, суд не принимает во внимание.

Как установлено в судебном заседании из показаний сотрудника ГИБДД ФИО4, при проведении проверки освещение на участке: <адрес> (участок в районе строения №) отсутствовало вообще.

Доводы представителя администрации МО Верхнерусского сельсовета о недоказанности состава административного правонарушения в действиях администрации, суд не принимает во внимание.

Вина администрации МО Верхнерусского сельсовета подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые являются допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии в действиях администрации МО Верхнерусского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФоАП. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. Существенных процессуальных нарушений норм КРФоАП при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со ст. 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП, выявлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения администрации МО Верхнерусского сельсовета к административной ответственности не истек.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации МО Верхнерусского сельсовета, суд признает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации МО Верхнерусского сельсовета, судом не установлено.

Решая вопрос о мере административного наказания администрации МО Верхнерусского сельсовета, суд учитывает смягчающие административную ответственность обстоятельства, обстоятельства совершения правонарушения, и полагает возможным назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать администрацию муниципального образования Верхнерусского сельсовета, юридический <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнув его административному наказанию с применением п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК СК отдел МВД России по Шпаковскому району

р/с №, ОКТМО №, КПП №, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю ИНН №, БИК №, УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КРФоАП, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

По истечении указанного 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Е.Л. Климов