Решение № 2-330/2023 2-330/2023~М-282/2023 М-282/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-330/2023

/Ю.

Указанные нарушения законодательства снижают эффективность регулирования воздушного движения, могут создать угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Просит суд, возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 5» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 г. № 449 и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Каргапольского района Вохменцев А.С. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В отзыве на исковое заявление указала, что работа в данном направлении ведется, замечания могут быть устранены только специалистами данного направления, в связи с чем готовятся заново документы на проведение закупки. 1 июня 2023 г. в адрес Департамента здравоохранения Курганской области направлено письмо с просьбой оказать содействие в финансировании вышеуказанной закупки, ответ на письмо из Департамента здравоохранения не поступал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с Положением Департамент осуществляет отраслевое либо межотраслевое управление в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в частности ведет учет государственного имущества Курганской области и закрепляет государственное имущество Курганской области на праве оперативного управления за государственными учреждениями Курганской области (п.п. 3, 27, п. 10 Положения). Спорный объект имущества — посадочная площадка, расположенная на территории филиала ГБУ «Межрайонная больница № 5» в с. Шатрово, к учету не представлялся, в реестре государственного имущества Курганской области не значится.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамента здравоохранения Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.ст. 27, 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее заявление подано Курганским транспортным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Воздушного кодекса РФ аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Согласно п. 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138, для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома) аэроузла, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 г. № 449 (далее - Приказ Минтранса № 449) операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте посадочной площадки.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса № 449 аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 г.

Материалами дела установлено, что в рамках государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 года» «Обеспечение оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Курганской области» в марте 2017 г. начал решаться вопрос по спасению жизни и здоровья людей с помощью полетов воздушных судов над населенным пунктом в с. Шатрово и посадку (взлет) на расположенную в границах с. Шатрово посадочной площадки.

19 мая 2017 г. приказом ГБУ «Шатровская ЦРБ» за №45-Р/2 ФИО3 назначен старшим авиационным начальником посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» (л.д. 24, 99).

14 июля 2017 г. создана комиссия по определению географических координат в ПЗ-90.02 и обследования посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» на соответствии требованиям гражданской авиации в результате чего было составлено два акта (л.д. 25-27, 100-104).

В Уральском МТУ Росавиации зарегистрирован аэронавигационный паспорт на посадочную площадку (далее - АНППП), утвержденный старшим авиационным начальником посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» ФИО1 27 сентября 2017 г., что подтверждается АНППП (л.д. 5-23, 107-139).

7 августа 2018 г. в адрес Уральского МТУ Росавиации были направлены поправки к АНППП «ЦРБ Шатрово», а

№УПЗ-933/п1
г. за
23 августа 2018
они были зарегистрированы (л.д. 140-143).

6 октября 2021 г. главным государственным инспектором УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО4 и главным инспектором УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО5 в рамках государственного контроля произведен осмотр объекта (вертолетной посадочной площадки) ГБУ «Шатровская ЦРБ», в ходе которой установлено, что посадочная площадка соответствует требования Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных приказом ФИО6 от 4 марта 2021г № 69, что подтверждаться протоколом осмотра объекта от 6 октября 2021 г. (л.д.144-145).

Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов в деятельности ГБУ «Шатровская ЦРБ», 29 марта 2022 г. направлен запрос о предоставлении аэронавигационного паспорта посадочной площади «ЦРБ Шатрово» (л.д. 146).

После ответа на которое и.о. Курганского транспортного прокурора Перепечиным С.А. в адрес и.о. главного врача ГБУ «Шатровская ЦРБ» 20 апреля 2022 г. вынесено представление № 2-05-2022 об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов (л.д.28-30).

Из ответа на представление от 20 мая 2022 г. следует, что для устранения замечаний запущена процедура заключения договора на приведение в соответствие Аэронавигационного паспорта посадочной площадки с требованием действующего законодательства, ООО МАНЦ «Крылья Родины» готовы приступить к работе в данном направлении, однако необходимо провести закупочную процедуру в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. На сегодняшний день подготавливаются все необходимые документы (л.д. 31).

17 июня 2022 г. Курганским транспортным прокурором направлен запрос в ГБУ «Шатровская ЦРБ» о предоставлении информации по факту устранения нарушений, указанных в представлении от 20 апреля 2022 г. (л.д. 32, 33).

Из ответа на запрос от 13 июля 2022 г. следует, что в настоящее время разрабатывается аэронавигационный паспорт на посадочную площадку в соответствии с требованием закона. Финансирование в данном направлении запланировано за счет средств приносящей доход деятельности (л.д. 34).

7 октября 2022 г. Курганским транспортным прокурором повторно направлен запрос в ГБУ «Шатровская ЦРБ» о предоставлении информации по факту устранения нарушений, указанных в представлении от 20 апреля 2022 г. (л.д. 35-36).

Из ответа на запрос от 2 ноября 2022 г. следует, что аэронавигационный паспорт на посадочную площадку направлен на согласование и утверждение в Уральское МТУ Росавиации (л.д. 37).

Из материалов дела следует, что аэронавигационный паспорт на посадочную площадку не был согласован Уральским МТУ Росавиациив ввиду наличия замечаний, был возвращен для устранения замечаний, что подтверждается сопроводительным письмом и приложением (л.д. 45-50).

В соответствие с постановлением Правительства Курганской области № 274 от 5 сентября 2022 г. «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» ГБУ «Шатровская ЦРБ» реорганизовано путем присоединения к ГБУ «Каргапольская ЦРБ», создано новое юридическое лицо - ГБУ «Межрайонная больница № 5», в состав которого входит филиал ГБУ «Межрайонная больница № 5» в с. Шатрово, на территории которого расположена посадочная площадка «ЦРБ Шатрово».

В ходе настоящей проверки установлено, что паспорт посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» в соответствие с требованиями закона не приведен, что подтверждается информацией Уральского МТУ Росавиации от 19 апреля 2023 г. № Исх-3519/УРМТУ/Ю.

Из отзыва ответчика следует, что на сегодняшний день повторно запрошены коммерческие предложения по приведению АНППП в соответствии с действующим законодательством, работа ведется, замечания могут быть устранены только специалистами, повторно готовятся документы для проведения закупки.

В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ГБУ «Межрайонная больница № 5», не представлены доказательства, свидетельствующие о приведении аэронавигационного паспорта посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» в соответствие с требованиями закона и направления его для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации, в связи с чем, требования Курганского транспортного прокурора о возложении обязанностей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на ГБУ «Межрайонная больница № 5» обязанность привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 г. № 449 и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным требуемый прокурором срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Курганского транспортного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 5» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Шатрово» в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 г. № 449 и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023

Судья: Н.С. Киселева