Решение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-74/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре Ширяевой Е.А., с участием представителя административного истца - адвоката САС и представителя ответчика - КАС, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению СНА, поданному в интересах военнослужащей войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1, об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СРУЖО»), связанного с уменьшением общей площади предоставляемого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца СНА в поданном в суд заявлении просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «СРУЖО» №***** от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся уменьшения общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 21,75 кв.м. и обязать начальника ФГКУ «СРУЖО» внести изменение в данное оспариваемое решение, указав в нём общую площадь предоставляемого ФИО1 жилого помещения на состав семьи 2 человека в размере 42 кв.м. В обоснование заявленных требований СНА указал, что ЗВАНИЕ ФИО1 проходит военную службу в войсковой части ***** по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ на срок до достижения предельного возраста пребывания на военной службе - по ДД.ММ.ГГГГ. Её выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет, в льготном исчислении более 35 лет. За время прохождения военной службы ФИО1 жильём для постоянного проживания не обеспечивалась, безвозмездной финансовой помощи на строительство или приобретение жилья или ГЖС не получала, служебным или иным помещением по месту прохождения военной службы она и члены её семьи (*****) не обеспечивались. В связи с планируемым увольнением с военной службы ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФГКУ «СРУЖО» с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (форма обеспечения - жилищная субсидия) с составом семьи 2 человека, то есть из расчета стоимости жилого помещения общей площадью 42 кв.м. Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с дочерью были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако, общая площадь предоставления жилых помещений была ей уменьшена на 21,75 кв.м, в связи с тем, что ею по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ была отчуждена 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43,5 кв.м по адресу: <адрес>. Сособственником указанной квартиры ФИО1 стала на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в период прохождения ею военной службы. По мнению СНА, такое решение начальника ФГКУ «СРУЖО» в части уменьшения истцу общей площади предоставления жилого помещения является необоснованным и незаконным, так как такое уменьшение согласно установленным Правилам расчёта субсидии производится только в течение 5 лет со дня совершения ухудшающих жилищные условия действий с жилыми помещениями или гражданско-правовых сделок по их отчуждению. С момента же отчуждения 1/2 доли ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ к настоящему моменту прошло уже намного больше 5-ти лет. При этом, как считает СНА, ссылка ответчика на то, что ФИО1 участвовала в приватизации (ДД.ММ.ГГГГ) в период прохождения ею военной службы, правового значения для дела не имеет, поскольку приватизированная ею квартира изначально в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена её родителям за их заслуги по указанию местных властей <адрес>, а не государством в связи с прохождением ФИО1 военной службы, которой на момент предоставления квартиры было 6 лет. С учётом этого, СНА просил изменить решение начальника ФГКУ «СРУЖО» №***** от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из него указание об уменьшении площади предоставления жилья.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, при этом направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя. Также она в заявлении сообщила, что изложенные в исковом заявлении требования поддерживает и на их удовлетворении настаивает.

Представитель истца - адвокат САС в судебном заседании также поддержал предъявленные исковые требования в полном объёме по указанным выше основаниям и просил их удовлетворить. При этом, ДД.ММ.ГГГГ указал в суде, что указанную квартиру №<адрес> в ДД.ММ.ГГГГ от АО «***** ГОК» по ордеру получил работавший на этом предприятии водителем СМА, являвшийся отцом ФИО1, на состав семьи 3 человека (на себя, жену и дочь - ФИО1).

Административный ответчик - начальник ФГКУ «СРУЖО» и соответчик - начальник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование СФ» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - 2 ФЭС), будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, при этом начальник 2 ФЭС в своём заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. В тоже время, начальник ФГКУ «СРУЖО» направил в суд своего представителя КАС., которая в представленных возражениях и в судебном заседании требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. При этом в обоснованиесвоих возражений КАС указала, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФГКУ «СРУЖО» с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения - жилищная субсидия на состав семьи из 2 человек. Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и совместно проживающая с ней дочь были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, в Единый реестр военнослужащих внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ей жилого помещения на 21,75 кв.м. в связи с тем, что при рассмотрении документов, приложенных к заявлению, было установлено, что ФИО1 по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 43,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Указанная доля принадлежала ей на основании договора на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №*****. Поскольку на момент приватизации этой квартиры в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже проходила военную службу по контракту в в/ч *****, то размер отчужденной ею доли 21,75 кв.м. должен учитываться при обеспечении её жильём от государства.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Так, согласно копий контракта о прохождении военной службы, выписки из личного дела, справкам войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** и №*****, ЗВАНИЕ ФИО1 проходит военную службу добровольно с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет выслугу лет (на момент составления справки) в календарном исчислении - 23 года 07 месяцев, в льготном исчислении - 34 года 06 месяцев и подлежит увольнению с военной службы в запас в ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как усматривается из справки войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО1 за весь период военной службы безвозмездная финансовая помощь на строительство или приобретение жилья, а также государственный жилищный сертификат (ГЖС) - не выдавались.

Как видно из справки войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, справки о регистрации по месту жительства и составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №***** и копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 на иждивении находится трое детей: *****, которые совместно с ней постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> (со слов представителя истца - по воинской части), а фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире по договору найма по адресу: <адрес>.

Из письма администрации ***** района №***** от ДД.ММ.ГГГГ, копии договора на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и копии справки о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений в суде представителя истца ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ***** горнообогатительным комбинатом водителю этого предприятия СМА (отцу ФИО1) на его семью из трех человек (он, жена и дочь - Н.М.) было предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес> - по ордеру № ***** от ДД.ММ.ГГГГ. Позже указанная квартира общей площадью 43,5 кв.м. на основании договора приватизации с ДД.ММ.ГГГГ от прежнего собственника АО «***** ГОК» перешла в совместную собственность граждан СНМ и ССМ. Причем, ФИО1 в этой квартире была зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего снялась с регистрационного учёта.

Согласно копиям соглашения об установлении долей в праве совместной собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения 1/2 доли в праве собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 и ССМ в квартире №<адрес> по заключенному между ними соглашению принадлежало каждой из них по 1/2 доли в праве собственности на эту квартиру. Причём, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 свою долю (1/2) подарила сестре ССМ, о чём ДД.ММ.ГГГГ была произведена соответствующая регистрация сделки - договора дарения 1/2 доли.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ФГКУ «СРУЖО» ДД.ММ.ГГГГ вх.№ *****, усматривается, что она просит принять её и свою дочь - ГОМ, ДД.ММ.ГГГГ.р., на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Как видно из решения начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, ЗВАНИЕ ФИО1 и член её семьи: ***** приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия, с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения на 21,75 кв.м., в связи с отчуждением ФИО1 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Причём, в данном решении имеется ссылка на то, что указанная доля принадлежала ФИО1 на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в то время как на момент приватизации ФИО1 проходила военную службу.

Пунктом 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что при предоставлении жилищной субсидии той категории граждан, к которой относится ФИО1, порядок её расчета утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Согласно данным Правилам размер жилищной субсидии определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учётом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 настоящих Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения на семью из 2-х человек устанавливается в размере 42 кв. метров.

Кроме того, пункт 4 этих Правил содержит исчерпывающий перечень случаев уменьшения установленного норматива общей площади жилого помещения.

Так, норматив общей площади жилого помещения, рассчитанный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

- на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

- на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

- на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Между тем, поскольку в суде установлено, что 1/2 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 43,5 кв.м. в <адрес>, принадлежавшая ФИО1, была отчуждена ею (подарена сестре) в ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 5 лет назад (около 13 лет назад), то суд на основании пункта 4 вышеприведенных Правил приходит к убеждению о том, что срок для уменьшения ФИО1 установленного норматива общей площади жилого помещения на 21,75 кв.м. уже давно истёк и в настоящее время (а также на дату принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ) законных оснований у ответчика для такого уменьшения не имелось.

Вместе с тем, из анализа ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и смысла абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что повторное обеспечение военнослужащего (реализовавшего своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих") жилым помещением по договору социального найма (или жилищной субсидией) должно производиться в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учётом ранее полученного жилого помещения только от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо от иных государственных органов.

Наряду с этим, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что квартира №<адрес> была получена в пользование в ДД.ММ.ГГГГ отцом ФИО1 - СМА., как работником предприятия АО «***** ГОК», от указанного производственного предприятия. Причём, самой ФИО1 на тот момент было 6 лет и она проживала совместно с отцом как член его семьи. С учётом этого, очевидно, что указанная квартира была предоставлена СМА (в том числе и на его дочь - ФИО1) за счёт жилищного фонда предприятия АО «***** ГОК», а не от государства, и тем более не в связи с прохождением Гладышевой военной службы. В связи с этим, считать указанное жилое помещение предоставленным СМА на его семью, включая дочь ФИО1, за счёт государства - у ответчика никаких оснований не имелось и не имеется.

В тоже время факт приватизации ФИО1 1/2 доли указанной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что это произошло уже в период прохождения ею военной службы, никакого определяющего юридического значения для разрешения дела не имеет, поскольку эта доля перешла в собственность ФИО1 путем реализации ею своего права на приватизацию жилья, а не в порядке реализации своих жилищных прав, предусмотренных военным законодательством, иначе говоря, не в связи с прохождением ею военной службы. В силу этого соответствующий довод ответчика о наличии основания для уменьшения истцу общей площади предоставляемого жилья на 21,75 кв.м. судом отклоняется, как ошибочный.

С учётом таких обстоятельств при разрешении данного дела суд учитывает, что ФИО1 за весь период военной службы жилым помещением для постоянного проживания от МО РФ не обеспечивалась, финансовые средства на строительство или приобретение жилья ей от государства не выделялись, приобретенная в собственность 1/2 доля в указанной квартире была получена ею в ДД.ММ.ГГГГ в порядке приватизации жилья (а не в порядке реализации права военнослужащего на жильё), при этом со дня отчуждения ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ своей 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру в <адрес> прошло намного больше 5-ти лет до дня вынесения оспариваемого решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при таких установленных обстоятельствах, на основании вышеизложенного суд решение начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 21,75 кв.м. признаёт незаконным, необоснованным и нарушающим жилищные права военнослужащей ФИО1, а предъявленные исковые требования суд считает обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права истца суд возлагает на начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность устранить допущенное нарушение путём исключения из оспариваемого решения указания об уменьшении общей площади предоставляемого жилья на 21,75 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

административного исковое заявление СНА, поданное в интересах военнослужащей войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1, об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с уменьшением общей площади предоставляемого жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 21,75 кв.м.

Обязать начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ внести изменение в оспариваемое решение № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, указав в нём общую площадь предоставляемого ФИО1 жилого помещения на состав семьи 2 человека в размере 42 кв.м., то есть исключить указание об уменьшении общей площади предоставляемого ей жилья на 21,75 кв.м.

Начальнику ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ необходимо сообщить об исполнении решения суда в Мурманский гарнизонный военный суд и административному истцу ФИО1 в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Р.В. Малахов