Решение № 12-87/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-87/2020

№ 12-87/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 октября 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Филатова Н.И., рассмотрев жалобу Муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» в лице представителя на постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области от 22.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Кемеровской области от 22.07.2020 г. МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб.

МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» в лице представителя просит отменить указанное постановление, признать совершенное правонарушение малозначительным, указывая на то, что назначение наказания в виде штрафа не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, учитывая социальную ориентированность предприятия и тяжелое финансовое положение, вызванное установлением органа урегулирования экономически необоснованных тарифов, повлекших возникновение убытков.Ранее предприятие к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, вредные последствия отсутствуют, поскольку ранее сотрудники были трудоустроены в МП «СКК», осуществляющем аналогичную деятельность и на котором была проведена специальная оценка условий труда в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда». 20.07.2020 г. в целях исполнения требований действующего трудового законодательства заключен договор с ООО «Центр безопасности труда» на проведение специальной оценки условий труда на предприятии.

Законный представитель МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство»-ФИО1, действующий на основании доверенности от 30.12.2019 г., поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

В соответствии с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о том, что в нарушение положений ст. 212 ТК РФ МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» не проведена специальная оценка условий труда, что было выявлено прокурором г. Новокузнецка, возбудившим дело об административном правонарушении и зафиксировано в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда урегулированы ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст. 17этого закона.

Согласно ч.6 ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Ч.6 ст. 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст. 10 этого закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

При этом ст. 17 названного Закона определяет основания, которые влекут проведение внеплановой специальной оценки условий труда, а также сроки проведения такой проверки.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пп. 4,6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица время совершения правонарушения определено датой окончания проверки прокуром выполнения на предприятии требований законодательства об охране труда и проведении специальной оценки условий труда – 09.07.2020 г.

Однако, учитывая, что ФЗ «О специальной оценке условий труда» определяет сроки проведения специальной оценки условий труда, должностным лицом не учтены разьяснения, содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г., № 5 (в редакции от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которым в соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Кроме того, должностным лицом в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не исследован вопрос о наличии в штатном расписании предприятия рабочих мест, в отношении которых специальная оценка условий труда подлежала проведению, в том числе, не исследовано, предусмотрены ли в штатном расписании общества рабочие места, относящиеся к указанным в ч.6 ст. 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда», не выявлено, имелись ли основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренные ст. 17 названного закона, не дана оценка имеющемуся в материалах дела акту комиссии МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» от 12.12.2018 г. об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда в связи с реорганизацией работодателя и переименовании профессий (должностней) работников и подразделений, утвержденному приказом директора МКП.

Постановление должностного лица также не отражает данных сведений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, обьективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не выполнены, допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 22.07.2020 г. о привлечении МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 22.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Н.И. Филатова