Апелляционное определение № 33-1285/2026 от 12 апреля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0001-01-2024-006472-25

Судья Суханова Т.В. I инстанция – дело № 2-874/2025

Докладчик Курдюков Р.В. апелл.инстанция – дело №33-1285/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 года г.Липецк

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.П.,

судей Курдюкова Р.В., Коровкиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевляковой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Липецка от 14 августа 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФК по Липецкой области, администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Первомайск Луганской Народной Республики о взыскании денежных средств отказать.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет г. Липецка в размере 31905 руб.».

Заслушав доклад судьи Курдюкова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФК по Липецкой области, администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Первомайск Луганской Народной Республики о взыскании денежных средств, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что она оказалась от права собственности на принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, администрацией города Первомайска Луганской Народной Республики принято решение о включении данного жилого помещения в маневренный жилищный фонд с выплатой истцу компенсации за отказ от права собственности на жилое помещение из расчета 35000 руб. за 1 кв.м. Однако выплата компенсации не произведена. Просила суд взыскать с УФК по Липецкой области и администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Первомайск Луганской Народной Республики в равных долях компенсацию за отказ от права собственности на жилое помещение в сумме 1690500 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тюрин О.В. исковые требования поддержал.

Представитель УФК по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала.

Представитель администрации городского округа муниципальное образование городской округ город Первомайск Луганской Народной Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях администрация просила в иске ФИО1 отказать.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, постановить новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд пришел к неверному выводу об отсутствии оснований для выплаты компенсации, поскольку ФИО1 отказалась от права собственности на квартиру, при этом администрация города Первомайск в установленном порядке приняла квартиру. Истец приобрела право на выплату компенсации до отмены нормативно-правового акта, регламентирующего основания и порядок выплаты компенсации. Полагает, что к спорным правоотношениям подлежали применению нормы Закона РФ «О защите прав потребителей».

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Выслушав объяснения представителя истца по доверенности и по ордеру адвоката Тюрина О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФК по Липецкой области по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что до принятия в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики Указом Главы Луганской Народной Республики от 27 сентября 2022 года №УГ-953/22 был утвержден Порядок учета граждан, жилые помещения которых повреждены/утрачены в результате проведения боевых действий и которые нуждаются в жилых помещениях маневренного жилищного фонда, их вселения в такие помещения, а также предоставления компенсации собственникам жилых помещений, включенных в маневренный жилищный фонд (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 21 Порядка собственники жилых помещений, в отношении которых администрацией города и/или района Луганской Народной Республики принято решение о включении жилого помещения в маневренный жилищный фонд, за счет средств государственного бюджета Луганской Народной Республики имеют право на получение компенсации за отказ от права собственности на жилое помещение в размере 35000 руб. за 1 кв.м.

Администрации являются главными распорядителями бюджетных средств, которым направляются бюджетные ассигнования из государственного бюджета Луганской Народной Республики на предоставление собственникам жилого помещения компенсации (пункт 22).

В пункте 23 Порядка перечислены документы, которые собственнику необходимо представить в администрацию для реализации прав, предусмотренных пунктом 21 Порядка.

Согласно пункту 25 Порядка по результатам предоставления собственником жилого помещения полного комплекта документов в соответствии с пунктом 23 Порядка в течение 5 календарных дней администрацией принимается решение о предоставлении / об отказе в предоставлении компенсации собственнику жилого помещения за отказ от права собственности на жилое помещение.

Как указано в пункте 26 Порядка, в течение 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении компенсации собственнику жилого помещения за отказ от права собственности на жилое помещение администрация подает в Министерство финансов Луганской Народной Республики заявку на финансирование расходов для предоставления компенсации собственникам жилого помещения. Министерство финансов Луганской Народной Республики на основании поданной заявки формирует ведомость распределения объемов финансирования расходов бюджета и направляет ее в Государственное казначейство Луганской Народной Республики.

Государственное казначейство Луганской Народной Республики осуществляет доведение администрации лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета для предоставления компенсации собственникам жилого помещения (пункт 27 Порядка).

В силу пункта 28 Порядка администрация в течение 10 рабочих дней после проведения Государственным казначейством Луганской Народной Республики в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики операций по перечислению денежных средств для предоставления компенсации осуществляет ее перечисление в пределах доведенных объемов финансирования расходов бюджета на счет собственника жилого помещения.

Указом Главы Луганской Народной Республики от 15 августа 2023 года №УГ-382/23 администрация города Первомайск Луганской Народной Республики упразднена. Этим же Указом созданы ликвидационные комиссии в целях проведения ликвидационных мероприятий.

Председателем ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации города Первомайск Луганской Народной Республики 23 октября 2023 года издано распоряжение №810 о предоставлении ФИО1 компенсации за отказ от права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, включенное в маневренный жилищный фонд в соответствии с распоряжением администрации города Первомайск Луганской Народной Республики от 19 октября 2023 года №797 (л.д.60).

Решением Совета городского округа муниципального образования городской округ города Первомайск Луганской Народной Республики от 3 ноября 2023 года №1 учреждена Администрация городского округа муниципального образования городской округ города Первомайск Луганской Народной Республики.

Указом Главы Луганской Народной Республики от 14 марта 2024 года №УГ-174/24 признан недействующим и не подлежащим применению Указ Главы Луганской Народной Республики от 27 сентября 2022 года №УГ-953/22.

23 мая 2024 года процедура ликвидации администрации завершена, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности администрации города Первомайска Луганской Народной Республики.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, вступившие в силу до принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики, действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода, то есть до 1 января 2026 года, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики; в данном случае Указ Главы Луганской Народной Республики от 27 сентября 2022 года №УГ-953/22, которым были предусмотрены основания выплаты и порядок выплаты компенсации Указом Главы Луганской Народной Республики от 14 марта 2024 года №УГ-174/24 признан недействующим и не подлежащим применению, а законодательство Российской Федерации выплату такой компенсации не предусматривает, кроме того, администрация города Первомайска Луганской Народной Республики упразднена, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом условий для выплаты компенсации. Отказывая в удовлетворении исковых требований к УФК по Липецкой области, суд указал, что данное управление является ненадлежащим ответчиком.

Судебная коллегия считает выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 правильными.

Согласно статье 8 Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (заключен в Москве 30 сентября 2022 года, ратифицирован Федеральным законом от 04 октября 2022 года №373-ФЗ), статье 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Как следует из статьи 16 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, бюджетное законодательство Российской Федерации применяется на территории Луганской Народной Республики с 1 января 2023 года с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации.

До 1 января 2023 года бюджетные правоотношения на территории Луганской Народной Республики, за исключением правоотношений по составлению проекта бюджета Луганской Народной Республики на 2023 год, его рассмотрению и утверждению, регулируются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ до 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Вопросы прекращения права собственности на недвижимое имущество (в том числе в связи с отказом от права собственности) регулируются гражданским законодательством.

Согласно п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Указ Главы Луганской Народной Республики от 27 сентября 2022 года №УГ-953/22, предусматривающий основания и порядок выплаты компенсации в связи с отказом от права собственности на недвижимое имущество, признан недействующим и не подлежащим применению Указом Главы Луганской Народной Республики от 14 марта 2024 года №УГ-174/24, при этом гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает иное регулирование вопросов прекращения права собственности, выплата спорной компенсации действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена и не подтверждена, в том числе как расходные обязательства бюджета, кроме того, администрация города Первомайска Луганской Народной Республики упразднена без перехода прав и обязанностей, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд также правомерно учитывал положения ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Решение является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Липецка от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года