Постановление № 5-1519/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1519/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 23 сентября 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибгазсеть» №, №, <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибгазсеть» совершило нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: автозаправочной станции, емкостного аппарата горизонтального типа сосуда (ресивера) 10-1.57-1600-Н2-СУГзав.№39, расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом Ростехнадзора 21 августа 2020 г. в 11-00 час. установлено, что ООО «Сибгазсеть» допущены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №559, зарегистрированных Минюстом России 29.01.2015 №35780, а именно:

1. Опасный производственный объект станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <адрес> не зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов.

2. Отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автогазозаправочной станции от наезда транспорта и механических повреждений, а также свободного доступа посторонних лиц на опасный производственный объект.

3. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1.57-1600-Н2-СУГ) отсутствует эксплуатационный журнал с оформлением записей о проведении ежемесячного технического обслуживания (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1.57-1600-Н2-СУГ).

4. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостного аппарата горизонтального типа сосуда (емкостного аппарат горизонтального типа сосуда(ресивера)10 - 1,57-1600-Н2-СУГ), отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда.

5. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостного аппарата горизонтального тина сосуда (ресивера) 10-1,57- 1600-Н2-СУГ), отсутствует принципиальная схема технологической системы автозаправочной станции.

6. Отсутствует нумерация, согласно технологической схеме на насосном агрегате, запорной и предохранительной арматуре, не указано направление движения газа на трубопроводах (газопроводах), а на маховиках запорной арматуры-направление вращения при открытии и закрытии, не нанесены обозначения категории по пожарной и взрывопожарной опасности в соответствии с проектной документацией.

7. В инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ, утвержденной директором ООО «Сибгазсеть» от 22.06.2020, отсутствует регламент проведения пуска (остановки) или испытания на герметичность сосуда в зимнее время, а также не учтены все случаи остановки сосуда, в соответствии с технологическим регламентом, а именно: при обнаружении деформации корпуса сосуда; при обнаружении изменения положения сосуда в пространстве ( смешение опоры и т.п.), при обнаружении утечек в разъемных соединениях сосуда, трубопроводах и арматуры.

8. К обслуживанию автогазозаправочной станции модульного исполнения АГЗС-М БНГ 10-1-2 зав. №123-20, взрывозащищенная ExdicIIT3 ООО «БИТНЕФТЕГАЗ» г. Пенза в составе которой установлено: сосуд (резервуар) 10-1,57-1600-Н2-СУГ зав. №619(39)ООО «Стальтех»; установка заправки УЗСГ-01-2ЕН зав.№7942,7943 ООО «ТехноПроект»; насосный агрегат Corcen Coro-FLO FD150CD6F-IN зав. №G01245SM, США, допускается персонал, не соответствующий квалификационным требованиям, а именно наполнитель баллонов 3 разряда, в соответствии с характеристикой работ не относящейся к его обязанностям.

9. При эксплуатации сосуда, работающего под избыточным давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1,57-1600-Н2-СУГ) не производится проверка исправности действия манометра (журнал проверки исправности действия манометров не ведется).

10. При эксплуатации сосуда, работающего под избыточным давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1,57-1600-Н2-СУГ) не производится проверка исправности действия предохранительного клапана (журнал проверки исправности действия предохранительных клапанов не ведется).

В связи с выявленными нарушениями в области промышленной безопасности допущенных юридическим лицом, 09.09.2020 государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями, и котлонадзору был составлен протокол об административном правонарушении № 15-15-085 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями, и котлонадзору А, суду пояснила, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, так как данный производственный объект является опасным, допущенные нарушения не могут быть устранены без назначения наказания в виде приостановления деятельности. При этом с учетом характера нарушений, устранение их возможно в течение месяца.

В судебном заседании представитель ООО «Сибгазсеть» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности, выявленные при проведении административного расследования, устранены. 24 августа 2020 г. в регистрирующий орган г. Томска подано заявление на регистрацию опасного производственного объекта, для регистрации объекта в государственном реестре организаций, эксплуатирующий опасный производственных объект, в связи с чем на данный момент станция газоправочная (автомобильная) зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов А62-06200-0035 от 18.09.2020. При размещении оборудования АГЗС-М БНГ 10-1-2 Ех были установлены защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений. Для ежесменного технического обслуживания оборудования, работающего под избыточным давлением приобретены необходимые журналы, обслуживающий персонал ведет учет ежесменных работ по обслуживанию АГЗС-М и поддержки его в исправленном состоянии. Инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1, 57-1600-Н2-СУГ разработана и утверждена директором ООО «Сибгазсеть». Также разработана, утверждена директором ООО «Сибгазсеть» и размещена технологическая схема АГЗС-М БНГ №123-20. На АГЗС-М проставлены номера согласно технологической схемы и указано направление движение газа. В инструкцию по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1.57-1600-112-СУГ от 22.06.2020 внесены изменения. Данная инструкция дополнена пунктами по проведению пуска (остановки) или испытания па герметичность сосуда в зимнее время, пуска (остановки) при обнаружении деформации корпуса сосуда, пуска (остановки) При обнаружении утечек в разъемах соединения сосуда, трубопроводах и арматуры. Требованиями Федерального закона от 21.07.1097 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральных норм и правил и области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее пол избыточным давлением", утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не предусмотрены квалификационные требования к наполнителю баллонов, а так же тарифно-квалификационному разряду данной профессии. По тарифно-квалификационному разряду профессии наполнитель баллонов дополнительно сообщаем. Наполнитель баллонов 4-го разряда, так же как и наполнитель баллонов 3-го разряда имеет право наполнять баллоны газом, как на станциях газонаполнительного пункта, газонаполнительной компрессорной станции так и на станции газозаправочной автомобильной. Наполнение биллонов автомобилей сжатым природным газом имеет более сложную характеристику работ, повышенное давление, что дает право наполнителю баллонов 3-го разряда работать со сжатым природным газом. Присвоение 4 разряда наполнителям баллона для работ па станции газозаправочной автомобильной, где используется сжиженный углеводородный газ, не является обязательным. В связи с чем, просит исключить данный пункт из выявленных нарушений. Также указывает, что Манометры на АГЗС-М БНГ №123-20 прошли контрольную проверку при вводе сосуда в эксплуатацию (акт № 32 исправности манометром от 20.07.2020). Кроме того, персонал при приеме смены производит проверку исправности манометра с помощью трехходового крана путем установки стрелки манометра па ноль. Результат ежесменной проверки фиксируется и журнале учета н состояния оборудования резервуарного парка углеводородных галоп и наличие продукта по показаниям прибором. Проверка исправности действия предохранительных клапанов производится согласно Графику технического обслуживания АГЗС-М БНГ №123-20. Проверка параметров настройки и работоспособности, предохранительных сбросные клапана осуществляется 1 раз в 6 месяцев, остальные клапаны проверяются 1 раз в год (акт № 44 ревизии и ремонта предохранительных клапанов но АГЗС-М БМГ№ 123-20 от 20.07.2020). Также, пояснил, что опасный производственный объект станция газозаправочная автомобильная имеет страховой <данные изъяты> обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте. Страховой <данные изъяты> №

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав пояснения явившихся лиц, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу статьи 1 ФЗ от 21.07.1997 №116 промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 ФЗ от 21.07.1997 № 116).

В соответствии с пунктом 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива» (далее ФНП ОРПД) регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта (ОПО) подлежат объекты, на которых используется:

и) оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности;

б) оборудование под давлением, не подлежащее учету а соответствии с пунктом 215 настоящих ФНП. при наличии признаков опасности, обусловленных использованием опасных веществ, указанных в пункте 1 приложения 1 Федеральною закона N 116-ФЗ.

Пункта 30 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" - Защитные ограждения, предусмотренные для чаши на оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии.

Пункт 2.2.3. "Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство пи эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО "Стальтех" - ресивер должен быть огражден изгородью высотой не менее 1метра, в сторону проходов и проездов - не менее 2метров.

Подпунктом «г»пункта 218, пункта 302 ФНП ОРПД предусмотрено:

- установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования, под давлением, поддерживали его к исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал.

Пунктами 16, 80 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомогорного топлива" предусмотрено:

- технологическое оборудование, газопроводы, арматуру, электроктрооборудование, вентиляционные системы, средства измерений, блокировок и сигнализации следует осматривать в целях выявления неисправностей, своевременною их устранения;

- при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуара и арматуры к целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах.

Пунктом 3.2.3. "Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство пи эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО "Стальтех" - при ежесменном техническом обслуживании должны выполняться следующие основные мероприятия:

- наружный осмотр:

- наблюдение за состоянием крепежных легален и соединений;

- проверка исправности заземления:

- устранение мелких дефектов;

- проверка состояния ограждающих устройств;

- проверка герметичности фланцевых соединений:

- проверка исправности работы контрольно-измерительных приборов, запорной и предохранительной арматуры сосуда.

Пунктами 2.17, 2.21 "Инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ", утвержденной директором ООО "Сибгазсеть" 22.06.2020 предусмотрено:

- газопроводы и арматуру должен ежесменно осматривать дежурный персонал в целях выявления и устранения утечек газа.

- результаты проверки и ремонта заносятся в эксплуатационный журнал.

Подпунктами «е», «ж» пунктами 218 ФНП ОРПД - организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования пол давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

- разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственною контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

-обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования пил давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок производства работ и ответственность, Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкцией подтверждающей получение:

Пунктом 302 ФНП ОРПД - эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, и частности должны быть регламентированы: а) сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение; б) обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю, за работой сосуда; в) порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; г) порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; д) порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; е) меры безопасности при выводе оборудования а ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013); ж) случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНН, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологическою процесса; з) порядок действия персонала к случае аварии или инцидента; и) порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную) эксплуатацию сосуда).

Из пункта 304 ФНП ОРПД следует, что руководством эксплуатирующей организации должна быть утверждена схема включения сосуда с указанием источника давления: параметров; рабочей среды: арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схема включения сосудов должны быть на рабочих местах.

Пунктами 12, 210 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" предусмотрено, что на рабочих местах обслуживающего персонала должны быть размешены технологические схемы автозаправочных станций; па АГЗС должна быть в наличии следующая документация: руководство по эксплуатации насосов, н котором приведены сведения о технике безопасности, техническом обслуживании и ремонте, пуске, обкатке, ведомости зап.частей: чертежи общего вида основных узлов оборудования; принципиальная схема технологической системы АГЗС с указанием мест размещения насосов, арматуры и КИП. направления движения потоков СУГ: акты индивидуальных испытаний насосов и КИП; акт комплексного опробования технологической системы: сменный журнал работы насосов, ремонтный формуляр; Графики текущих и капитальных ремонтов.

Пунктом 37 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" предусмотрено:

- к моменту проведения пуско-наладочпых работ на автозаправочной станции должны быть выполнены следующие мероприятия:

- проставлены номера согласно технологической схеме па насосах, испарителях, резервуарах наполнительных и сливных колонках. электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах;

- указано направление движения таза на газопроводах, а па маховиках шорной арматуры-направление вращения при открытии и закрытии: не нанесены обозначения категории по пожарной п взрывопожарной опасности в соответствии с проектной документацией.

Из Пункта 330 ФНП ОРПД следует, что при отрицательной температуре окружающего воздуха пуск, остановка п испытание на герметичность сосудов, эксплуатируемых па открытом воздухе пли и неотапливаемых помещениях, должны осуществляться в соотнесший с установленным в производственной инструкции регламентом пуска в зимнее время. разработанным па основании требований руководства (инструкции) по эксплуатации и проектной документации.

Подпунктом к п. 218 ФНП ОРПД предписано соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением. У которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие па безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты.

Пунктами 3.1.1.; 2,4.3.; 2.4,7; 2.5.8. "Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов, Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000Р0 "Стальтех" предусмотрено:

- эксплуатация сосуда должна производиться в соответствии с ФНП ОРПД: ФНП "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива"; ФИП Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", технологическим регламентом и инструкциями по безопасному ведению технологического процесса;

- пуск и остановку сосуда в зимнее время следует проводить, в соответствии с "Регламентом", приложенным к руководству по эксплуатации.

- порядок аварийной остановки аппарата, устранения последствий аварии (отказа) и последующего ввода его в работ) должен быть указан в инструкции, разработанной и эксплуатирующей организации и находящийся па рабочем месте.

Из подпунктов «в», «г» пункта 218, подпункта «б» п. 221 ФНП ОРПД следует:

- назначить необходимое количество лип обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящею в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяюще! о квалификационным требованиям, не имеющею медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного н установленном порядке к самостоятельной работе;

- установить такой порядок, чтобы рабочие, па которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра. проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал:

- соответствовать квалификационным требованиям (рабочие) и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности и не нарушать требования производственных инструкций.

Пунктом 313 ФНП ОРПД предусмотрено, что обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крапа или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на ноль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

Из Пункта 3.2.3. "Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов, Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000Р0 "Стальтех"" - при ежесменном техническом обслуживании должны выполняться следующие мероприятия:

-проверка исправности работы контрольно-измерительных приборов, запорной и Предохранительной арматуры сосуда,

Пунктом 2.53. "Инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ. утвержденной директором ООО "Сибгазсеть" от 22.06.2020 -обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его устройств ежесменно.

Из пункта 315 ФНП ОРПД следует, что проверку исправности действия пружинного предохранительного клапана осуществляют путем:

а) принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов.

В соответствии с пунктом 326 ФНП ОРПД - Порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условии технологического процесса должны быть указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением жалобы по факту нарушения ООО «Сибгазсеть» требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, предназначенного для осуществления деятельности автогазозаправочной станции, должностным лицом было проведено административное расследование.

В ходе осмотра, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: автогазозаправочной станции ООО «Сибгазсеть», по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. опасный производственный объект станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <адрес> не зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов, что является нарушением ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ от 21.07.1997 №116), пункта 217 ФНП ОРПД – ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре и порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

2. Отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автогазозаправочцой станции от наезда транспорта и механических повреждений, а также свободного доступа посторонних лиц на опасный производственный объект, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, п. 30 «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», п. 2.2.3. «Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов, Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000Р0 «Стальтех».

3. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1.57-1600-Н2-СУГ) отсутствует эксплуатационный журнал с оформлением записей о проведении ежемесячного технического обслуживания (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1.57-1600-Н2-СУГ), что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пп. г п. 218 Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", п. 16, 80 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", п. 3.2.3 «Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО «Стальтех», п. 2.17, 2.21 «Инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ, утвержденной директором ООО «Сибгазтех» от 22.06.2020.

4. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостного аппарата горизонтального типа сосуда (емкостного аппарат горизонтального типа сосуда(ресивера)10 - 1,57-1600-Н2-СУГ), отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 218 е); ж) ФНП ОРПД.

5. На рабочем месте персонала (рабочих), допускаемых к обслуживанию оборудования под давлением (емкостного аппарата горизонтального тина сосуда (ресивера) 10-1,57- 1600-Н2-СУГ), отсутствует принципиальная схема технологической системы автозаправочной станции, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 304 ФНП ОРПД, пунктом 12, 210 «Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

6. отсутствует нумерация, согласно технологической схеме на насосном агрегате, запорной и предохранительной арматуре, не указано направление движения газа на трубопроводах (газопроводах), а на маховиках запорной арматуры-направление вращения при открытии и закрытии, не нанесены обозначения категории по пожарной и взрывопожарной опасности в соответствии с проектной документацией, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф, пункта 37 «Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

7. В инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ, утвержденной директором ООО «Сибгазсеть» от 22.06.2020, отсутствует регламент проведения пуска (остановки) или испытания на герметичность сосуда в зимнее время, а также не учтены все случаи остановки сосуда, в соответствии с технологическим регламентом, а именно: при обнаружении деформации корпуса сосуда; при обнаружении изменения положения сосуда в пространстве ( смешение опоры и т.п.), при обнаружении утечек в разъемных соединениях сосуда, трубопроводах и арматуры, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф, п. 330 ФНП ОРПД, п. 218 ФНП ОРПД, п. 3.1.1, 2.4.3, 2.4.7, 2.5.8 «Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО «Стальтех».

8. К обслуживанию автогазозаправочной станции модульного исполнения АГЗС-М БНГ 10-1-2 зав. №123-20, взрывозащищенная ExdicIIT3 ООО «БИТНЕФТЕГАЗ» г. Пенза в составе которой установлено: сосуд (резервуар) 10-1,57-1600-Н2-СУГ зав. №619(39)ООО «Стальтех»; установка заправки УЗСГ-01-2ЕН зав.№7942,7943 ООО «ТехноПроект»; насосный агрегат Corcen Coro-FLO FD150CD6F-IN зав. №G01245SM, США, допускается персонал не соответствующий квалификационным требованиям, а именно наполнитель баллонов 3 разряда, в соответствии с характеристикой работ не относящейся к его обязанностям, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. в, г п. 218 ФНП ОРПД, пп. б п. 221 ФНП ОРПД.

9. При эксплуатации сосуда, работающего под избыточным давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1,57-1600-Н2-СУГ) не производится проверка исправности действия манометра (журнал проверки исправности действия манометров не ведется), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 313 ФНП ОРПД, п. 3.2.3 «Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство по эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО «Стальтех».

10. При эксплуатации сосуда, работающего под избыточным давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1,57-1600-Н2-СУГ) не производится проверка исправности действия предохранительного клапана (журнал проверки исправности действия предохранительных клапанов не ведется), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 315 ФНП ОРПД, п. 326 ФНП ОРПД, п. 62 «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», п. 2.21 «Инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда 10-1,57-1600-Н2-СУГ», утвержденной директором ООО «Сибгазсеть» от 22.06.2020.

То есть ООО «Сибгазсеть» совершило нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается указанными выше доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, обращением с сайта №, протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей объектов, находящихся по адресу: <адрес>, паспортом сосуда с расчетным давлением свыше 0,05 Мпа и/или под вакуумом, паспортом автогазозаправочной станции модульной, копией удостоверения №, копией удостоверения №, копией удостоверения №.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Сибгазсеть» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду признать вину Общества установленной и квалифицировать действия ООО «Сибгазсеть» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственный объектов.

Доводы защитника о том, что все нарушения требования промышленной безопасности выполнены в полном объеме, не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами.

Кроме того, самим защитником не оспаривалось, что нарушение в части допуска персонала, не соответствующего квалификационным требованиям, а именно наполнителя баллонов 3 разряда, не устранено.

Ссылка на необоснованность указания данного нарушения, является несостоятельной.

Так, в силу подпункта «б» п. 221 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326) работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны соответствовать квалификационным требованиям (рабочие) и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности и не нарушать требования производственных инструкций. Согласно характеристике работы наполнителя баллонов 3-го разряда, допущенного к работе в ООО «Сибгазнефть», он не может быть допущен к работе, связанной с эксплуатацией работы под давлением.

Кроме того, не оспаривалось защитой и то обстоятельство, что по-прежнему имеется нарушение в виде отсутствия защитных ограждений, предусмотренных для защиты оборудования автогазозаправочцой станции от наезда транспорта и механических повреждений, а также свободного доступа посторонних лиц на опасный производственный объект.

Утверждение, что данный объект огорожен, не нашло подтверждения в судебном заседании, опровергается представленными фотоснимками.

Так, в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Согласно п. 2.2.3. «Емкостные аппараты вертикальные и горизонтальные типа СТ СВ, СТ СГ Сосуды для сжиженных углеводородных газов Ресивер СТ СР. Руководство пи эксплуатации СТ СН 10-00.00.000РЭ ООО «Стальтех» - ресивер должен быть огражден изгородью высотой не менее 1метра, в сторону проходов и проездов - не менее 2метров.

Данное требование юридическим лицом не соблюдено.

Следует отметить, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, которые могут попасть в зону возможной аварии.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, финансовое положение Общества, то обстоятельство, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что доказательства устранения выявленных нарушений не представлены, также учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения являются грубыми и явно создают угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.

Суд считает, что в качестве наказания следует избрать административное приостановление деятельности опасного производственного объекта – сосуда, работающего под давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1, 57-1600-Н2-СУГ) на газозаправочной станции, полагая, что более мягкий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока приостановления деятельности суд исходит из того, что до настоящего время нарушения не устранены, для их устранения с учетом мнения лиц, участвующих в деле, потребуются значительные временные затраты.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Сибгазсеть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сосуда, работающего под давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1, 57-1600-Н2-СУГ) на газозаправочной станции, расположенной по месту нахождения объекта: <адрес>, который эксплуатирует ООО «Сибгазсеть» на срок 30 (тридцать) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта- сосуда, работающего под давлением (емкостный аппарат горизонтального типа сосуд (ресивер) 10-1, 57-1600-Н2-СУГ) на газозаправочной станции, расположенной по месту нахождения объекта: <адрес>, который эксплуатирует ООО «Сибгазсеть».

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях: постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: О. Н. Данилова