Решение № 2А-169/2020 2А-169/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-169/2020

копия

дело №2а-169/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новомичуринск 23 апреля 2020 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МБУ по благоустройству МО <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальной дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальной дорожной разметки, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером №, протяжённостью 1 535 м, включённой в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - №, в нарушение требований №, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная выше автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за МБУ по благоустройству. Нарушение административным ответчиком требований № 52289-2004 в части отсутствия дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороге влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МБУ по благоустройству МО - <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями № горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером № протяжённостью 1 535 м; обязать МБУ по благоустройству МО <адрес><адрес> оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером №, протяжённостью 1 535 м, горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 в соответствии с требованиями №; установить срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец - прокурор <адрес>, административный ответчик - представитель МБУ по благоустройству МО <адрес> надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ №), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ № дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ №, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ № Разметка должна быть нанесена по ГОСТ № соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более трех суток.

Согласно таблице Б.2 ГОСТ № № дорожная разметка должна быть восстановлена, если имеются разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения, установленные ГОСТ № если имеется снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ №

Как следует из ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст (далее - ГОСТ №), разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ № утратил силу с 01.04.2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст, утвердившего ГОСТ №

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ № в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населённых пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером №, протяжённостью 1 535 м, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утверждённый постановлением администрации <адрес>

Прокуратурой <адрес> области по заданию прокуратуры области с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером №, протяжённостью 1 535 м, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой от 20.03.2020 года о проведении проверки помощником прокурора <адрес> ФИО1, сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 в адрес прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.03.2020 года, копией Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров, утверждённого постановлением администрации МО - <адрес> № 99 от 12.04.2013 года.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании также установлено, что решением Совета депутатов МО - <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - <адрес><адрес> (далее МБУ по благоустройству). Целью деятельности учреждения определено выполнение комплекса предусмотренных правилами благоустройства территории <адрес> мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории <адрес>.

Решением Совета депутатов МО - <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке передачи муниципального имущества <адрес> в хозяйственное ведение и оперативное управление».

Постановлением администрации МО - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества МБУ по благоустройству» муниципальное недвижимое имущество, в том числе и автомобильная дорога с идентификационным номером №, передано из казны <адрес> в оперативное управление МБУ по благоустройству.

Согласно уставу МБУ по благоустройству основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, возложена на МБУ по благоустройству МО - <адрес>

Результаты проведенной прокуратурой <адрес> проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на вышеуказанном участке автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в связи с чем данная автомобильная дорога не отвечает требованиям ГОСТ № и ГОСТ Р №, что влечёт нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия МБУ по благоустройству и возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, с идентификационным номером № протяжённостью 1 535 м, горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р № и ГОСТ Р № являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ по благоустройству МО - <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером №, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, протяжённостью 1 535 м, в соответствии с требованиями ГОСТ № и ГОСТ № - горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года.

Обязать МБУ по благоустройству МО - <адрес> оборудовать автомобильную дорогу с идентификационным номером №, проходящую по ул.Рязанская от д.2/9 до перекрёстка с автодорогой Рязань-Пронск-Скопин-Новомичуринск, протяжённостью 1 535 м, в соответствии с требованиями ГОСТ № и ГОСТ № - горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года.

Установить МБУ по благоустройству МО - <адрес> срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Судья /подпись/.

Копия верна. Судья - О.Н. Дмитриева