Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-189/2024

дело № 2а-189/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-000108-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 13 февраля 2024 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.

при секретаре судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,

с участием ст. помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасовой Э.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации МО «Харабалинский муниципальный район» Астраханской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район».

Проверкой участков улично-дорожной сети, на проезжей части имеются выбоины: на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 г. Харабали выбоина длинной-0,7м., глубиной 6 см., площадью-0,31 кв.м.; на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 выбоина длинной-0,8 м., глубиной-4 см., площадью-0,56 кв.м.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно по указанным улицам г. Харабали Астраханской области имеет выбоины различных размеров, в связи с чем безопасность дорожного движения на данных улицах не обеспечена в полном объеме.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Харабалинского района Астраханской области» обязанности по обеспечению прав граждан, проживающих на территории г. Харабали Астраханской области в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский район» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния дорог техническим нормам в части устранения повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин по улице: на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 г. Харабали выбоина длинной-0,7м., глубиной 6 см., площадью-0,31 кв.м.; на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 выбоина длинной-0,8 м., глубиной-4 см., площадью-0,56 кв.м.; обязать администрацию МО «Харабалинский район Астраханской области» решить вопрос в отношении автомобильных дорог местного значения по обеспечению соответствия дорог техническим нормам и привести асфальтобетонное покрытие на на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 г. Харабали выбоина длинной-0,7м., глубиной 6 см., площадью-0,31 кв.м.; на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 выбоина длинной-0,8 м., глубиной-4 см., площадью-0,56 кв.м, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора района, пояснив, что меры для устранения выявленных нарушений администрацией района принимаются. 25.12.2023 между администрацией МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», действующего от имени муниципального образования «Городское поселение город Харабали» Харабалинского муниципального района Астраханской области (заказчик) и ООО «Строй Ка» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в г.Харабали, Астраханской области. Сроки выполнения работ по данному контракту до 25.12.2024.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. А также в силу п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к полномочиям администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район».

В ходе проверки было установлено, что на проезжей части имеются выбоины: на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 г. Харабали выбоина длинной-0,7м., глубиной 6 см., площадью-0,31 кв.м.; на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 выбоина длинной-0,8 м., глубиной-4 см., площадью-0,56 кв.м.

Согласно информации ОМВД по Харабалинскому району от 27.12.2023, имеются нарушения требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:

- на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 г. Харабали выбоина длинной-0,7м., глубиной 6 см., площадью-0,31 кв.м.;

- на ул. Б. Хмельницкого ориентир д.57 выбоина длинной-0,8 м., глубиной-4 см., площадью-0,56 кв.м.

Таким образом, администрация МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Харабали, Астраханской области.

Бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в части деятельности по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «городское поселение город Харабали Харабалинского района Астраханской области», незаконным.

Обязать администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» устранить допущенные нарушения в части деятельности по обеспечению соответствия техническим нормам асфальто-бетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования у д.57 ул. Б. Хмельницкого, г. Харабали, Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.