Решение № 2А-2182/2017 2А-2182/2017~М-2322/2017 М-2322/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-2182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело по административному иску ФИО4 к администрации МО 2<адрес>» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству об оспаривании решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, указав в обоснование своих доводов, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Россия, АО, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с непредставлением описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного п.4 ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Также в письме было указано, что «кроме того, в представленной схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют технико- экономические показатели дома...». Полагает, что вышеуказанный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, так как накладывает на нее не предусмотренную действующим законодательством РФ обязанность по предоставлению описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Данные требования также содержатся в Административном регламенте администрации МО «<адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и размещенном на официальном сайте органов местного самоуправления <адрес>.

Перечень документов приложенных административным истцом к заявлению на выдачу разрешения на строительство полностью соответствует требованиям ч.9 ст.51 ГрК РФ и действующего административного регламента.

В приложенной к заявлению на выдачу разрешения строительство индивидуального жилого дома схеме планировочной организации земельного участка имеются основные технико-экономические показатели дома, а также соблюдено основное требование к схеме предусмотренное п.3 ч.9 ст.51 ГрК РФ и п.2.6.6 действующего административного регламента - обозначено место размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Границы территории исторического поселения <адрес> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Район в котором находится принадлежащий истице земельный участок, исторически не входил в границы <адрес>. До присвоения адреса и изменения назначения земельного участка он являлся садовым и находился на территории с/т «Болдинское», расположенное в районе <адрес>.

Нахождение земельного участка в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес> ничем не подтверждается. От исторической части города, охраняемой государством, участок находится на значительном удалении.

Попытка администрации, навязать необходимость заказывать и изготавливать проект внешнего облика проектируемого жилого дома, затрачивая немалые денежные средства, фактически нарушает конституционные права установленные, в частности, ст.40 и ч.2 ст.24 Конституции РФ.

В связи с изложенным ФИО6 просит суд признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, содержащийся в письме управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от 31.03.2017г. №.

Обязать администрацию МО «<адрес>» выдать ФИО8 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: Россия, АО, <адрес> кадастровый №, на основании поданного ей в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» заявления от 30.03.2017г. с прилагаемыми к нему документами.

ФИО9., будучи надлежащим образом уведомлена, в судебное заседание не явилась..

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом уведомлен, участия в судебном заседании не принимал. В суд представили возражения, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей..

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10. обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с непредставлением описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в представленной схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют технико- экономические показатели дома, необходимые для заполнения формы разрешения на строительство.

Данные обстоятельства сохраняли за истцом право повторного обращения при условии представления всех необходимых документов.

В соответствии с ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010г. № «Об утверждении перечня исторических поселений» <адрес> был включен в перечень исторических поселений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02. 2015г. №/пр утверждена форма разрешения на строительство, в которой, в том числе, указываются технико-экономические показатели дома, такие как общая площадь, строительный объем, количество этажей и другое.

В силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия» и отдельные законодательные акты Российской 1 Федерации (в части совершенствования регулирования деятельности в границах исторического поселения)» отсутствие утвержденных градостроительных регламентов исторического поселения дают право органу охраны памятников рассматривать проекты и описания внешнего облика и выдавать заключения об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения.

Таким образом, необходимость предоставления описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства установлена частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах вывод администрации МО «Город астрахань», изложенный в отказе ФИО11. в выдаче разрешения на строительство дома по мотиву отсутствия документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, соответствует требованиям закона, в том числе ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО12 об оспаривании решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: