Решение № 2А-11999/2017 2А-11999/2017~М-9618/2017 М-9618/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-11999/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-11999/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-11999/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения от 13 сентября 2017 года об отказе в освобождении от уплаты страховых взносов и пени за периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года, возложении обязанности освободить от уплаты задолженности по страховым взносам за периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года (измененные административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, указав, что был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. ... года ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 2 месяца. В дальнейшем срок содержания под стражей неоднократно продлевался. 7 марта 2012 года постановлением следователя мера пресечения в виде заключения под стражу была изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении. ... года приговором Верховного Суда Республики Татарстан административный истец был признан виновным в совершении преступлений с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет 6 месяцев с ограничением свободы сроком на 1 год 4 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ... года ФИО4 был освобожден от наказания условно-досрочно. Таким образом, общим периодом содержания под стражей необходимо считать: с ... года по ... года и с ... года по ... года. При этом в период нахождения в местах лишения свободы административный истец все еще числился в качестве индивидуального предпринимателя. ... года постановлением начальника Управления Пенсионного фонда России в г. Набережные Челны (далее – УПФР в г. Набережные Челны) с ФИО4 взысканы страховые взносы, пени и штрафы за счет имущества последнего в общей сумме 10 611 рублей 44 копейки. 13 февраля 2012 года начальник УПФР в г. Набережные Челны направил ФИО4 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в размере 17 597 рублей 42 копейки. 26 марта 2013 года начальник УПФР в г. Набережные Челны направил ФИО4 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в размере 20 452 рубля 19 копеек. 11 апреля 2017 года ФИО4 поступило требование об уплате налога, сбора пеней, штрафа, процентов в размере 17 869 рублей 91 копейка. Также в данном документе в качестве справочной информации указывалось, что по состоянию на 11 апреля 2017 года за ФИО4 числится задолженность в общей сумме 320 248 рублей 85 копеек. 21 июля 2017 года административному истцу от Инспекции Федеральной налоговой службы России в г. Набережные Челны (далее – ИФНС России по г. Набережные Челны) поступило требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов в размере 180 475 рублей. Также в данном документе в качестве справочной информации указывалось, что по состоянию на 11 апреля 2017 года за ФИО4 числится задолженность в общей сумме 503 832 рубля 67 копеек. Вместе с тем в период нахождения в местах лишения свободы ФИО4 не мог осуществлять свою деятельность, соответственно у него не возникло обязанности по уплате соответствующих вносов. Кроме того он не имел возможности сняться с учета в качестве индивидуального предпринимателя. Административный истец перестал быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя .... 15 августа 2017 года ФИО4 обратился к начальнику УПФР в г. Набережные Челны ФИО5 с заявлением об освобождении его от уплаты страховых взносов в связи с нахождением в местах лишения свободы. Письмом от 13 сентября 2017 года исполняющая обязанности заместителя начальника УПФР в г. Набережные Челны ФИО6 отказала административному истцу в освобождении его от уплаты страховых взносов. ФИО4 не согласен с предъявленными требованиями, а потому просит признать их незаконными и обязать УПФР в г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения, обязать произвести перерасчет подлежащих уплате взносов, пеней и штрафов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования изменила, на основании изложенных в административном иске обстоятельств и доводов просила признать незаконным решение УПФР в г. Набережные Челны от 13 сентября 2017 года об отказе в освобождении от уплаты страховых взносов и пени за периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года, и обязать административного ответчика освободить ФИО4 от уплаты задолженности по страховым взносам за периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года.

Представитель административного ответчика – УПФР в г. Набережные Челны по доверенности ФИО2 в судебном заседании измененные административные исковые требования ФИО4 не признала и пояснила, что административный истец, находясь в местах лишения свободы, не был ограничен в своих гражданских правах и при наличии заинтересованности мог прекратить свою предпринимательскую деятельность. Более того, в силу закона, нахождение лица зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в местах лишения свободы не является основанием для списания недоимки по страховым взносам, а также для признания ее безнадежной к взысканию. Кроме того, после обращения ФИО4 в отделение Пенсионного фонда России в Республике Татарстан был произведен перерасчет образовавшейся задолженности, в результате чего сумма недоимки снизилась до 189 702 рублей 47 копеек, из которых задолженность по страховым взносам составила 146 928 рублей 51 копейку, задолженность по пени равна 42 773 рублям 96 копейкам. Просит в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

Представитель заинтересованного лица - ИФНС России по г. Набережные Челны по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела, в период с ... года по ... года ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В рамках расследуемого Управлением ФСКН России по Республике Татарстан уголовного дела в период с ... года по ... года ФИО4 содержался под стражей. ... года постановлением следователя мера пресечения в виде заключения под стражей ФИО4 была изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями постановлений об избрании меры пресечения, её дальнейшем продлении, а также постановлении следователя об изменении меры пресечения (л.д.7-17).

Приговором Верховного Суда Республики Татарстан от ... года ФИО4 был признан виновным в совершении преступлений с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет 6 месяцев с ограничением свободы сроком на 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.18-46).

Согласно справке об освобождении серии ... № ... от ... года на основании постановления Лабытнанского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ... года ФИО4 был освобождении из мест лишения свободы условно-досрочно на 1 год 5 месяцев 25 дней ... года (л.д.47).

Согласно требованиям и постановлениям административного ответчика за период с 2010 года по 2016 год за ФИО4 образовалась задолженность по страховым взносам и пени. Из справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пени и штрафам от 12 сентября 2017 года задолженность ФИО4 составляет 478 505 рублей 23 копейки, из них недоимка по страховым взносам 398 503 рубля 47 копеек, пени 80 001 рубль 76 копеек.

15 августа 2017 года ФИО4 обратился к начальнику УПФР в г. Набережные Челны ФИО5 с заявлением, в котором просил освободить его от уплаты страховых взносов, штрафов, пеней в связи с нахождением в местах лишения свободы в периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года.

В ответе от 13 сентября 2017 года на данное заявление исполняющая обязанности заместителя начальника УПФР в г. Набережные Челны ФИО6 указала ФИО4 о том, что нахождение в местах лишения свободы, согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года не является основанием для освобождения от уплаты страховых взносов (л.д.61).

Вместе с тем, 18 октября 2017 года, исполняющая обязанности заместителя управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО7 направила в адрес административного ответчика полученную от налоговых органов уточненную информацию о доходах индивидуальных предпринимателей за 2014-2015 годы по налоговой отчетности и реестр плательщиков, по которым в РК АСВ сформированы обязательства исходя из 7 МРОТ за 2014-2015 годы.

Из письменных объяснений специалиста-эксперта ОПУ и ВС ФИО8 следует, что обязательства по страховым взносам, рассчитанным исходя из 8 МРОТ за 2014 год, переформированы 19 октября 2017 года на основании письма отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан. В итоге, после сторнирования сумм за 2014, 2015 годы и после перерасчета задолженность ФИО4 по страховым взносам составила 146 928 рублей 51 копейку, по пени 42 773 рубля 96 копеек, а всего 189 702 рубля 47 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя сроки обращения ФИО4 в суд с настоящим административным иском, суд учитывает, что оспариваемое решение административного ответчика принято 19 сентября 2017 года, административный иск в суд направлен 17 октября 2017 года, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

Разрешая административные исковые требования ФИО4, суд исходит из следующего.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации, а также пункту 1 статьи 3, статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование до 1 января 2017 года регламентировал закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования». С 1 января 2017 года вышеуказанный закон утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а полномочия по администрированию страховых взносов переданы налоговым органам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Статьями 18 и 28 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов была установлена обязанность по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам, уплачиваемым организациями угольной промышленности и организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее соответственно - взносы на выплату доплаты к пенсии, недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям, применяемым в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - задолженность), в следующих случаях:

а) ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника);

в) смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим;

г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам;

д) исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц;

е) вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, в следующих случаях:

размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве;

судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В силу пункта 4.1 статьи 14 Закона № 212-ФЗ если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращен либо приостановлен статус адвоката, прекращены полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, включительно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов не зависит от фактического осуществления (неосуществления) предпринимателем хозяйственной деятельности и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом согласно пункту 9 статьи 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей, в том числе и посредством почтовой связи.

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактически предпринимательская деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности, поскольку осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности, могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов. Причем указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Данная правовая позиция неоднократно излагалась Конституционным Судом Российской Федерации в его решениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 211-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 164-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 165-О).

Статус индивидуального предпринимателя ФИО4 был прекращен лишь ... года. Достаточных доказательств, свидетельствующих о существовании обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ФИО4 своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суду не представлено, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Более того, суд обращает внимание на то, что в рамках уголовного дела период с ... года по ... года ФИО4 была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Соответственно после изменения ему меры пресечения в виде заключения под стражу на более мягкую до вынесения Верховным Судом Республики Татарстан приговора, административный истец имел реальную возможность совершить действия по государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, однако этого не сделал.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое ФИО4 решение УПФР в г. Набережные Челны от 13 сентября 2017 года об отказе в освобождении от уплаты страховых взносов и пени за периоды с ... ... года по ... года и с ... года по ... года является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворение административных исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения от 13 сентября 2017 года об отказе в освобождении от уплаты страховых взносов и пени за периоды с ... года по ... года и с ... года по ... года, возложении обязанности освободить от уплаты задолженности по страховым взносам за период с ... года по ... года и с ... года по ... года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

...

Судья: Д.Н. Куляпин