Решение № 2-223/2019 2-223/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-223/2019

Дело № 2-223/2019

28RS0010-01-2019-000425-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Колесник О.В., помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика – администрации Константиновского района Амурской области ФИО12., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Управления образования Администрации Константиновского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Константиновский районный суд Амурской области с указанным иском. В обоснование поданного иска указала, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, а её мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Константиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ она была переда под опеку ФИО10. На основании постановления главы администрации Верхнеполтавского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учёт как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, на получение внеочередного жилья. ДД.ММ.ГГГГ истица включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района, номер её очереди – 29. В настоящее время она своего жилья не имеет, в связи с чем, просит суд обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в течение 23 лет она проживает в доме своего опекуна - её тети ФИО10 После смерти тёти, её дядя, с которым она в настоящее время проживает в одном доме, злоупотребляет спиртными напитками и выгоняет её из дома, она вынуждена скитаться по соседям, так как больше жить негде.

Представитель ответчика администрации Константиновского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Из представленных письменных возражений следует, что защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Ссылаясь на положения указанного нормативно-правового акта, а также учитывая законоположения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приводит доводы о том, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Согласно уведомлениям по расчётам между бюджетами в 2019 году из областного бюджета на реализацию указанных полномочий Константиновскому району выделены субвенции в размере 6 281 400 рублей, которых хватит на приобретение 7 жилых помещений.

В настоящее время в очереди на получение жилья за счёт субвенций зарегистрировано 68 человек, из которых 17 на основании решений суда.

ФИО2 относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района от 28 декабря 2009 года № 42 признана, нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения.

В список лиц, указанной категории органами опеки и попечительства была включена в очередь на получение жилья с 28 декабря 2009 года и состоит в реестре под номером – 29.

На основании изложенного, руководствуясь п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11, ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 15, п. 3 ст. 125, ст. 307, 309, 310, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 102, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.1, подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 10 октября 2002 года № 258-О, обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями.

Представитель Управления образовании администрации Константиновского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства ФИО9 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, в судебное заседание не обеспечили явку своего представителя, в материалах дела имеются письменные сведения о надлежащем извещении третьих лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно заявленных исковых требований ФИО2 в суд не представили.

Суд с учётом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке сторон.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Порядок и основания предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа вышеуказанной категории регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (часть 2). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 7).

Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочие по однократному предоставлению за счёт средств областного бюджета благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2013 года № 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел – расширив при этом основания предоставления жилья – предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, а именно из свидетельства о рождении серии 11- СН №, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Якутия, родителями последней являются: мать – ФИО3, отец – ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истицы ФИО4, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ЖО № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС Администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истицы ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти 1-СН № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Администрацией муниципального образования «Теплоключевской наслег» <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передана под опеку ФИО10

Постановлением администрации Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района № 42 от 28 декабря 2009 года ФИО2 была поставлена на учёт как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на получение внеочередного жилья на территории указанного сельсовета.

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 11 июля 2017 года, ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно аттестату серии АА 9499462 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 окончила обучение в МОУ «Верхнеполтапвская СОШ», тем самым получила среднее (полное) общее образование.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств, на момент окончания обучения в МОУ «Верхнеполтавская СОШ» в 2005 году истец относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и у неё возникло право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на получение жилья.

Как установлено судом, ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес>, а так же имеет регистрацию в данном населённом пункте по адресу: <адрес>. Договоры социального найма между администрацией Верхнеполтавского сельсовета и ФИО2 не заключались, Членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась.

Согласно сведениям представленным администрацией Верхнеполтавского сельсовета от 05 сентября 2019 г. № 254 с ФИО2 договора социального найма не заключались. Членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась. В приватизации жилых помещений на территории Верхнеполтавского сельсовета не участвовала.

Как следует из сведений, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о ФИО2 как правообладателе объектов недвижимости.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО2 принадлежащего на праве собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет, окончила образовательное учреждение, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая довод представителя ответчика о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года № 113 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения», подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО6, муниципальному образованию Константиновский район в 2019 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного бюджета 6 281 400 рублей, что является явно недостаточным для исполнения возложенных полномочий, в том числе для обеспечения жильём ФИО2, поскольку последняя состоит в очереди на получение жилья под номером 28.

В то же время, по мнению суда, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО2 как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При этом доводы о недостаточности размера выделяемых или об отсутствии финансовых средств на приобретение жилья, в том числе отсутствие свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан с момента наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возложена на них действующим жилищным законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности, и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от исполнения таких обязанностей и функций.

Как было указано ранее, в ст. 6 Закона Амурской области от 25 марта 2008 года № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области» определено, что государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В связи с чем, суд полагает обоснованным заявленное ФИО2 исковое требование, направленное именно к администрации Константиновского района. Довод о том, что размера предоставляемых субвенций из областного и федерального бюджета явно недостаточно для исполнения данного расходного обязательства, не принимается судом, поскольку распределение денежных средств в виде субвенций относится к сфере межбюджетных отношений, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

ФИО2 в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому её право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию его права, предусмотренного действующим законодательством.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно постановлению главы Константиновского района № 407 от 29 июня 2015 года, норма площади жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения по договорам социального найма, приобретаемого в собственность муниципального образования Константиновский район, установлена не менее 33 кв. м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Константиновского района Амурской области до настоящего времени не обеспечила ФИО2 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования ФИО2, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения площадью не менее 33 кв. м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела суд приходит к следующему.

В силу требований пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая вышеизложенное, положения ст. 98 ГПК РФ, а также то обстоятельство, что ответчик является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить ФИО11 Яне ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес><адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее 33 кв. м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 сентября 2019 года.

Председательствующий Гайдамак