Решение № 2А-2567/2017 2А-2567/2017~М-2176/2017 М-2176/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2567/2017

Дело № 2а-2567/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Васюк А.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Ялты Республики Крым, руководителю администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Ялты Республики Крым, руководителю администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 о признании незаконными писем от 20 июня 2017 года № С-1/5557/2 и от 21 июня 2017 года № С-1/5632/2.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.06.2017 г., 16.06.2017 г. и 20.06.2017 г. он подавал в администрацию города Ялты уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга «Память нашу не стереть с годами», посвященного Дню памяти и скорби 22 июня 2017 года на набережной им. В.И. Ленина на площади в 3-х метрах от памятника В.И. Ленина в г. Ялте, согласно Федеральному закону от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Места и (или) время проведения публичного мероприятия по всем указанным выше трем уведомлениям, полученными администрацией города Ялты, согласованы не были. Какие-либо доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте (вне специально отведенных мест) не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, в полученных от администрации города сообщениях от 16.06.2017, 20.06.2017 и 21.06.2017 не приводится. При этом, постановлением администрации города Ялты от 21.06.2017 № 2628-п согласовано другому гражданину ФИО1 проведение публичного мероприятия 22 июня 2017 года с 18.00 до 22.00 часов на набережной им. В.И. Ленина в г. Ялте. Кроме того, при рассмотрении трех уведомлений администрацией города Ялты не была выполнена обязанность, вытекающая из ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, а именно "довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия". Не имея на руках согласования органа местного самоуправления, а также предусмотренных законом обоснованных предложений органа местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявитель не смог реализовать свои права, вытекающие из законодательства Российской Федерации, и был поставлен в неравное положение с гражданином ФИО1

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Ялты Республики Крым по доверенности ФИО4 в судебном заседании против иска возражал, считая его необоснованным.

Административный ответчик руководитель аппарата администрации города Ялты Республики Крым ФИО5, будучи извещенной надлежащим образом и времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщены. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего ответчика в соответствии с положениями ст. 152 КАС РФ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Частью 2 ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 2 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

Судом установлено, что 09 июня 2017 года ФИО3 обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с уведомлением о проведении митинга «Память нашу не стереть с годами», посвященного Дню памяти и скорби 22 июня 2017 года с 18.00 до 20.00 часов на набережной им. В.И. Ленина на площади в 3-х метрах от памятника В.И.Ленина в г. Ялте, предполагаемое количество участников 50 человек (л.д. 7).

На указанное уведомление администрацией города Ялты Республики Крым за подписью руководителя аппарата ФИО5 дан ответ от 16.06.2017 г. № С-1/5221/2, в котором проинформировано о проведении на набережной им. В.И. Ленина общегородских мероприятий, приуроченных Дню памяти и скорби, акции «Свеча памяти» 22 июня 2017 года с 18.00 до 22.00 час., а также о поступлении уведомления от гр. ФИО2 о проведении публичного мероприятия в форме митинга в сквере им. Т.Г. Шевченко 22 июня 2017 года с 17.00 до 20.00 часов, в связи с чем предложено перенести заявленное мероприятие в одно из следующих утвержденных мест для проведения публичных мероприятий: 1) Площадь около концертного зала «Юбилейный»; 2) Площадь около Гурзуфского Дома культуры, пгт. Гурзуф, ул. Артековская; 3) Площадь перед Кореизским территориальным органом, пгт. Кореиз, ул. Севастопольское шоссе; 4) Площадь в районе кинотеатра «Черноморец», пгт. Симеиз, ул. Советская; 5) Площадь около памятника В.И.Ленину, <...>) Центральная площадь, пгт. Форос, ул. Космонавтов (л.д. 10-11).

16.06.2017 г. ФИО3 обратился в администрацию города Ялты о согласовании проведения митинга 22 июня 2017 года с 15.00 до 18.00 часов на набережной им. В.И. Ленина на площади в 3-х метрах от памятника В.И. Ленина в г. Ялте (л.д. 8).

На указанное обращение администрация города Ялты дала ответ от 20.06.2017 г. N С-1/5557/2, в котором сообщалось, что согласование проведение митинга не представляется возможным, поскольку запрашиваемое место для проведения митинга не входит в перечь мест для проведения публичных мероприятий в муниципальном образовании городской округ Ялта, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.07.2016 № 315 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 452», на Набережной им. В.И. Ленина в г. Ялте проводятся только общегородские мероприятия, предложено также перенести заявленное публичное мероприятие в одно из утвержденных мест (л.д. 12-13).

20.06.2017 г. ФИО3 обратился в администрацию города Ялты с обращением о согласовании проведения митинга 22 июня 2017 года с 15.00 до 18.00 часов именно на набережной им. В.И. Ленина у памятника В.И. Ленину, так как предложенные места неудобны для проведения публичного мероприятия в рабочий день, учитывая удаленность от центра Ялты (л.д. 9).

На указанное уведомление администрацией города Ялты дан ответ от 21.06.2017 г. N С-1/5632/2, в котором повторно сообщалось, что согласование проведение митинга на Набережной им. В.И. Ленина у памятника В.И. Ленину не представляется возможным, поскольку запрашиваемое место для проведения митинга не входит в перечь мест для проведения публичных мероприятий в муниципальном образовании городской округ Ялта, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.07.2016 № 315 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 452», на Набережной им. В.И. Ленина в г. Ялте проводятся только общегородские мероприятия, предложено перенести заявленное публичное мероприятие в одно из утвержденных мест по списку. Проинформировано также, что 22 июня 2017 года с 18.00 до 22.00 на Набережной им. В.И. Ленина (на площади в районе памятника В.И. Ленину) состоится городское публичное мероприятие, приуроченное Дню памяти и скорби, в котором примут участие ветеранские и молодежные общественные организации, студенты, учащиеся школ, колледжей, депутаты городского совета, представители структурных подразделений администрации города Ялты, жители города Ялты и гости курорта. Дополнительно сообщено, что в этот же день с 17.00 до 20.00 публичное мероприятие, приуроченное Дню памяти и скорби, будет проведено в сквере им. Т.Г. Шевченко (ул. Московская, г. Ялта), инициированное Национально-освободительным движением в г. Ялта (ФИО2), в котором можно принять участие (л.д. 14-15).

При таких обстоятельствах, судом установлено, что орган исполнительной власти приведенные выше требования закона выполнил, обосновав предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, в том числе необходимостью соблюдения общественного порядка и безопасности при проведении общегородского мероприятия.

Конституционно-правовой смысл понятия "согласование" предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Доводы административного истца о незаконности писем администрации города Ялты от 20 июня 2017 года № С-1/5557/2 и от 21 июня 2017 года № С-1/5632/2, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений.

Что касается доводов административного истца о том, что он был поставлен в неравное положение с гражданином ФИО1, которому постановлением администрации города Ялты от 21.06.2017 № 2628-п согласовано проведение публичного мероприятия 22 июня 2017 года с 18.00 до 22.00 часов на набережной им. В.И. Ленина в г. Ялте, то они также не принимаются судом во внимание, как несостоятельные, поскольку процедура согласования места проведения публичного мероприятия административным ответчиком по уведомлениям ФИО3 была соблюдена.

При этом, суд считает необходимым указать о нарушении трехдневного срока, предусмотренного ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, при рассмотрении уведомления от 09.06.2017 г. Вместе с тем, требований о признании незаконными действий (бездействия) в указанной части административным истцом с соблюдением установленного срока на обращение в суд заявлено не было.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации города Ялты Республики Крым, руководителю администрации города Ялты Республики Крым ФИО5 о признании незаконными писем от 20 июня 2017 года № С-1/5557/2 и от 21 июня 2017 года № С-1/5632/2, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 07.07.2017 г.