Решение № 2А-288/2017 2А-288/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-288/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-288/17 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет в регистрационном органе объект недвижимости в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

и.о. прокурора Чернского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет в регистрационном органе объект недвижимости в качестве бесхозяйного имущества, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Северное Чернского района Тульской области законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что для оказания населению коммунальных услуг водоснабжения используются водопроводные сети, расположенные в д. Белино Чернского района Тульской области, собственник которых в настоящее время не определен и право собственности на которые, ни за кем не зарегистрировано. В нарушение федерального законодательства администрация МО Северное Чернского района Тульской области не предпринимала никаких мер для постановки водопроводных сетей на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества. Отсутствие собственника объекта водоснабжения влечет неисполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по водоснабжению населения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области по постановке на учет в регистрационном органе водопроводных сетей в качестве бесхозяйного имущества и обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в срок до 01.10.2018 года поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области по постановке на учет в регистрационном органе водопроводных сетей в качестве бесхозяйного имущества и обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в срок до 01.10.2018 года поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, в качестве бесхозяйного имущества.

Представитель административного ответчика – администрации МО Северное Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное ходатайство и.о. главы администрации о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поскольку администрация не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

Из справки администрации МО Северное Чернского района Тульской области № 565 от 21.06.2017 следует, что право муниципальной собственности на водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, в ЕГРН не зарегистрировано.

Отсутствие в ЕГРН зарегистрированных прав на указанный объект водоснабжения подтверждается также уведомлением Управления Росреестра по Тульской области от 16.06.2017 № 71/105/020/2017-531.

Таким образом, судом установлено, что водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, являются бесхозяйными.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

В соответствие с п.п. 1, 4, 10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ определено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 рекомендовано органам местного самоуправления утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1493-р установлено, что регистрация прав государственной и муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные, должна быть завершена в срок до 1 июля 2014 года.

В нарушение указанных норм права администрацией МО Северное Чернского района Тульской области не предпринято мер по постановке водопроводных сетей в д. Белино Чернского района Тульской области на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В этой связи отсутствие собственника водопроводных сетей влечет неисполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по водоснабжению населения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на дату 01.07.2013 года, которая установлена Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, администрацией МО Северное Чернского района не были соблюдены требования по проведению инвентаризации водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, обращение и.о. прокурора Чернского района в суд с настоящим административным иском является правомерным.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, находятся в административных границах муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, не обращение администрации с заявлением о принятии водопроводных сетей на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска и.о. прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области по постановке на учет в регистрационном органе водопроводных сетей в качестве бесхозяйного имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в срок до 1 октября 2018 года поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Белино, как бесхозяйное имущество.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин