Решение № 12-217/2019 12-317/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-217/2019

Дело № 12-317/19


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 05 ноября 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Орловой М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 167/6161-76 от 07.08.2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 167/6161-76 от 07.08.2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выразившемся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ярославский районный суд Ярославской области, ФИО1 просит указанное постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в рамках административного расследования произведен осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, специалистами Ярославского филиала ЦЛАТИ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы почвы в данном районе для проведения лабораторных исследований на предмет химического загрязнения почвы сточными водами. По результатам лабораторных исследований выявлены превышение концентрации загрязняющих веществ по фосфат иону, приблизительно в 1,8 раза, по азот-аммонию, приблизительно в 2,6 раза.

07 августа 2019 года дело было рассмотрено, и было вынесено Постановление №167/6161-76 о назначении административного наказания.

Однако, ФИО1 правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления не нарушала. На земельном участке с кадастровым номером № каких-либо химикатов, опасных веществ нет. Предпринимательская деятельность не ведется.

На земельном участке с кадастровым номером № организовано временное содержание домашних животных (собак). Данное содержание функционирует исключительно на пожертвования неравнодушных граждан. Каких-либо отходов, биологических отходов (экскрементов животных) не имеется. Экскременты животных ежедневно вывозятся с территории в мусорные контейнеры.

Осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером № в рамках административного расследования производился без ее участия.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ФИО1 не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (не составлялась соответствующая запись в определении).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ФИО1 вообще не вручались под расписку, и не высылались.

Тем самым, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1, Межрегиональным управлением грубо нарушены процессуальные сроки и права, предусмотренные ст. 29.6, ст. 28.5 и ст. 28.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии, против доводов жалобы возражала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судом установлено, что в Межрегиональное управление 11.04.2019 поступило обращение от Депутата Ярославской областной Думы по факту нарушения природоохранного законодательства РФ в части поступления стоков с территории земельного участка с кадастровым номером № в водоотводную канаву в <адрес>

Межрегиональным управлением по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и начато проведение административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования произведен осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>

Во время обследования было установлено, что труба с территории земельного участка № идет в водоотводную канаву (координаты 57.778611, 39.819167). При визуальном осмотре сброса стоков не зафиксировано, однако выявлены следы сброса сточных вод. Общая площадь загрязнённого участка составляет 30 м2. Площадь измерена дальномером Truepulse 200 В и навигатором GARMIN.

С целью установления фактов наличия/отсутствия загрязнения почвы были привлечены специалисты Ярославского филиала ЦЛАТИ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и были отобраны пробы почвы в данном районе для проведения лабораторного исследования на предмет химического загрязнения почвы сточными водами.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний согласно протоколу от 24.05.2019 № 20/З-ГЗ, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, в сравнении с условно-чистой: по фосфат-иону в 1,8 раз, по азот аммония в 1,4 раз; по фосфат-иону в 1,4 раз, по азот аммония в 3,6 раз; по азот аммония в 2,2 раз; (заключение специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 28.05.2018 № 200).

В ходе административного расследования было установлено, что земельный участок № принадлежит ФИО1, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, строения для содержания мелких животных (собак, птиц, кроликов и т.д.).

Дело об административном правонарушении было возбуждено по факту нарушения законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы и загрязнения земель (определение от 17.04.2019 № 167/6161-76).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправлениям материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как указано выше, в рамках административного расследования было установлено, что земельный участок, с которого идет труба в водосточную канаву, принадлежит гр. ФИО1.

Как следует из протокола от 15.06.2019 №167/6161-76, в нем имеется подпись ФИО1 о разъяснении прав и обязанностей, и в протоколе ФИО1 дала пояснения, что труба ликвидирована.

Протокол об административном правонарушении составлен по окончании административного расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении 1-го года со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (с 24.09.2018 переименовано в Верхне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияот 07.08.2019 № 167/6161-76 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и ей было назначено административное наказание в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствие с п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ссылка заявителя на не направление административным органом в ее адрес копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям главы 27 КоАП РФ.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 г. N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Протокол лишь фиксирует проведение проверки и факты, выявленные в ходе ее осуществления, а определение о возбуждении дела об административном правонарушении - это процессуальный документ, который не влечет для заявителя каких-либо последствий. На основании протокола об административном правонарушении может быть вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности. Однако КоАП РФ не предусмотрена возможность обжалования такого протокола или определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли быть устранены при рассмотрении дела, судьей не установлено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 присутствовала при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, в котором ею даны соответствующие письменные объяснения относительно вмененного административного правонарушения: «Мной были проведены работы по ликвидации сточной трубы, выходящей с моего участка 17 июня 2019 г.».

При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она была извещена заблаговременно, что не исключало возможность воспользоваться услугами защитника и представить необходимые доказательства. С процессуальными правами ФИО1 была ознакомлена, о чем в протоколе имеется ее подпись.

Учитывая изложенное, доводы жалобы не ставят под сомнение законность принятого постановления. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15.07.2019 № 167/6161-76; постановлением от 07.08.2019 № 167/61661-76, заключением филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 200 от 28.05.2019 с приложениями и иными материалами дела.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в размере низшего предела санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 167/6161-76 от 07.08.2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО2, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Кропотова Н.Л.