Решение № 2А-1394/2019 2А-1394/2019~М-1107/2019 М-1107/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1394/2019

Дело № 2а - 1394/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

26 ноября 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и об обязании установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

административный истец Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

Признать незаконным бездействие администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и части не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знака 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт.; не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт.; не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня, ****** дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт.

Обязать администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить:

- по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знак 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт. в соответствие с п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. в соответствие с п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ******, д. Кисельня, ****** дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт. в соответствие с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004.

Административный истец в обоснование требований указал, что в августе 2019 года по заданию прокуратуры Ленинградской области Волховской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области и администрации МО Кисельнинское сельское поселение проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в д. Кисельня Волховского района Ленин граде кой области. Установлено, что в нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289- 2004 по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., знак 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знак 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт. В нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. В нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ******, д. Кисельня, ****** отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети дер. Кисельня Волховского района от 31.07.2019. Указанные дороги находятся в границах населенного пункта д. Кисельня МО Кисельнинское сельское поселение и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, что подтверждается перечнем улично-дорожной сети, утвержденным постановлением главы администрации МО Кисельнинское сельское поселение от 29.12.2016 № ******.

Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.

Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены, так как установка дорожных знаков, относится к работам по содержанию дорог, следовательно надлежащим ответчиком по данному административному делу выступает администрация МО Кисельнинское сельское поселение.

Административный истец Волховский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, уведомленных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установлено, что в августе 2019 года по заданию прокуратуры Ленинградской области Волховской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области и администрации МО Кисельнинское сельское поселение проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в д. Кисельня Волховского района Ленин граде кой области.

Установлено, что в нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289- 2004 по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., знак 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знак 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт.

В нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт.

В нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ******, д. Кисельня, ****** отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети дер. Кисельня Волховского района от 31.07.2019.

Указанные дороги находятся в границах населенного пункта д. Кисельня МО Кисельнинское сельское поселение и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, что подтверждается перечнем улично-дорожной сети, утвержденным постановлением главы администрации МО Кисельнинское сельское поселение от 29.12.2016 № ******.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.12.2013) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.3 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от 15.12.2004 утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350x350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В силу п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004 Табличку 8.13 «Направление главной дороги» применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление. При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга. Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно с знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Пунктом 6 ст.3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.6 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Непринятие ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение.

Суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и части не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знака 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт.; не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт.; не обустройства по адресу: ******, д. Кисельня, ****** дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт.

Обязать администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить:

- по адресу: ******, д. Кисельня на пересечение ****** с ****** дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. и знак 8.13 «Направление движения главной дороги» в количестве 3 шт. в соответствие с п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ******, д. Кисельня на въезде от здания администрации МО Кисельнинское сельское поселение дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 шт., 2.4 «Уступить дорогу» в количестве 1 шт. в соответствие с п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ******, д. Кисельня, ****** дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» в количестве 2 шт. в соответствие с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина