Решение № 2А-1450/2019 2А-1450/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-1450/2019

дело № 2а-1450/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1;

от административного ответчика – ФИО5, доверенность от <дата изъята><номер изъят>;

от заинтересованного лица – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он с семьей в составе шестерых человек (супруги и четверых несовершеннолетних детей) с 2008 года признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список претендентов на получение социальной выплаты на получение жилья; на протяжении 10 лет надлежащим образом исполняли обязанности по уведомлению обо всех изменениях семьи с целью обновления данных учетного дела, в связи с чем каждый раз проводилась проверка сведений находящихся в учетном деле; однако, <дата изъята> муниципальным казенным учреждением «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани) принято решение об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» мотивированное тем, что в представленных документах, выявлены сведения, не соответствующие действительности, считая, что оснований для снятия с учета в улучшении жилищных условий не имелось, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного члена семьи не превышала учетную норму, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит указанное решение административного ответчика отменить, обязав восстановить его с семьей на соответствующем учете с даты подачи заявления о признании нуждающимися и включить в список претендентов на получение социальной выплаты в <дата изъята>.

Протокольным определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (далее – заинтересованное лицо, министерство).

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 11 час. 00 мин. <дата изъята>.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования подержал, просил их удовлетворить по доводам в нем изложенным, указав, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, исключились более пяти лет.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица с доводами административного иска не согласились, просили в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 не имел оснований для принятие его с семьей на учет для улучшения жилищных условий, однако в настоящее время он имеет право участия в подпрограмме по улучшению жилищных условий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что <дата изъята> семья ФИО1 в составе 3 человек (в том числе супруга и сын) зарегистрированных по адресу: <адрес изъят> площадью 15,91 кв.м поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и Закона Республики Татарстан от 21.10.1999 № 2443 «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий».

В связи с предоставлением обновленных документов в <дата изъята> годах проведена перерегистрация семьи ФИО1 в составе 6 человек (в том числе супруга, три сына и дочь) с последующим включением в список претендентов на получение социальной выплаты в <дата изъята> годах соответственно.

Распоряжением главы администрации Советского района от <дата изъята><номер изъят>р ФИО1 с семьей в составе 6 человек (в том числе супруга, три сына и дочь), зарегистрированных по адресу: <адрес изъят> в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в <дата изъята>.

При этом, из протокола заседания общественной жилищной комиссии администрации Советского района от <дата изъята><номер изъят> следует, что ФИО1 с семьей в составе 6 человек (в том числе супруга, три сына и дочь), зарегистрированных по адресу: <адрес изъят>, обеспечены жилым помещением менее учетной нормы и имеют право на первоочередное включение в список претендентов на получение социальной выплаты в <дата изъята>, в связи с чем приято решение провести перерегистрацию молодой семьи – участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы», представившей обновленные документы и включены в список семей, изъявивших желание на получение социальной выплаты в <дата изъята>, однако по причине того, что при перерегистрации выявлены сведения об отчуждении последним в <дата изъята> года двух жилых помещений окончательное решено принять решение после согласования с государственным заказчиком программы – министерством.

Правительством Российской Федерации <дата изъята>, в редакции действующий в рассматриваемый период, вынесено постановлением <номер изъят> «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», приложением <номер изъят> к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 6 правил предусмотрено, что участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата изъята>, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после <дата изъята> по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Аналогичные положения содержаться в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014-2021 годы» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы», утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Основаниями для снятия молодой семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014-2021 годы» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» в соответствии с пунктами 22, 25 Правил является, в том числе, выявление в представленных или полученных по запросу документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии на учет. Молодые семьи исключаются из списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по основаниям, указанным в пункте 22 Правил.

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию согласно которой, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также снятие их с такого учета должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от <дата изъята><номер изъят>-О-О, от <дата изъята><номер изъят>-О-О, от <дата изъята><номер изъят>-О, от <дата изъята><номер изъят>-О, от <дата изъята><номер изъят>-О, от <дата изъята><номер изъят>-О, от <дата изъята><номер изъят>-О и другие).

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что сам по себе факт отчуждения одним из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» жилого помещения, до подачи заявления о включении в списки участников названной подпрограммы, не может безусловно свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий в целях включения в указанные списки, то есть установление факта отсутствия таких целей при отчуждении жилого помещения является правовым основанием для признания незаконным соответствующего распоряжения органа местного самоуправления об исключении данного участника подпрограммы из списков ее участников.

Принимая во внимание, что ФИО1 до <дата изъята> на праве собственности принадлежали на основании договора дарения от <дата изъята> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 45,9 кв.м, и на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от <дата изъята> доля в праве общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 49,3 кв.м в размере 1/3, регистрация <дата изъята> брака с ФИО7, зарегистрированной с <дата изъята> по адресу: <адрес изъят>, и последующая его регистрация <дата изъята> по месту фактического проживания (<адрес изъят>), не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий в целях участия в государственной программе по улучшению жилищных условий.

Более того, такое основание как рекомендация государственного заказчика подпрограммы для исключения молодой семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат Правилами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого распоряжения.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1 с семьей на учете молодых семей указанной подпрограммы, поскольку суд не может подменять административные функции возложенные на административного ответчика законом, поскольку согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и, исходя из такого принципа организации власти в Российской Федерации, принятие решения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки является исключительной компетенцией органа исполнительной власти, который осуществляет свою деятельность самостоятельно независимо от других органов власти и в пределах своих полномочий; вмешательство в деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти по рассмотрению вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции, Конституцией Российской Федерации не допускается, а понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым в рассматриваемом случае возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотрев вопрос о перерегистрации ФИО1 с семьей в составе 6 человек (в том числе супруга, три сына и дочь) как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята><номер изъят>р в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в <дата изъята> в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» ФИО1 с семьей в составе 6 человек (в том числе супруга, три сына и дочь), обязав устранить допущенные нарушения.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 18.03.2019