Постановление № 5-463/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-463/2020

КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2020-001042-23

Дело №5-463/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город ФИО2 Ямало-Ненецкого 17 сентября 2020 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ в <адрес>; гражданина Российской Федерации; зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>; со средним образованием; состоящего в браке и не имеющего на иждивении детей; работающего <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Как следует из протокола об административном правонарушении, 07 августа 2020 года около 10 часов 30 минут ФИО1, в отношении которого главным государственным санитарным врачом по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО2 03 августа 2020 года вынесено постановление о введении ограничительных мероприятий (карантина) и нахождении в режиме изоляции под медицинским наблюдением по месту пребывания сроком по 08 августа 2020 года включительно, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), покинул место своего проживания, расположенное в <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённый надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 вину в административном правонарушении, в совершении которого обвиняется юрисдикционным органом, не признал и пояснил, что с 14 июля по 29 июля 2020 года находился на листке нетрудоспособности <данные изъяты>. После сдачи двух тест-анализов – 24 и 29 июля 2020 года, которые были отрицательные, ему закрыли листок нетрудоспособности в связи с выздоровлением, в силу чего 01 августа 2020 года он вышел на работу и приступил к выполнению своих трудовых обязанностей. Вернувшись 08 августа 2020 года с работы домой, он обнаружил копию постановления от 03 августа 2020 года, вынесенного главным государственным санитарным врачом по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО2 в отношении него и его супруги ФИО4, согласно которому им необходимо находиться в изоляции по месту жительства, и не покидать его до 08 августа 2020 года включительно. Копию указанного постановления получила его супруга 07 августа 2020 года, когда он находился на работе, в связи с чем, он не знал о его существовании до возвращения домой с работы в указанный день, следовательно, содержащиеся в постановлении ограничения он не мог выполнить.

Из письменных объяснений ФИО1 видно, что 07 августа 2020 года ему позвонили и поинтересовались, где он находится, на что он ответил, что работает. Далее ему сообщили о необходимости находиться по месту жительства, поскольку у него обнаружен <данные изъяты>. Вместе с тем он довёл до сведения звонившему, что переболел данным заболеванием, имеет на руках два отрицательных теста, и ему на этом основании закрыли листок нетрудоспособности, (т.1 л.д.3).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и заслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 15.05.2020г.) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 марта 2020 года по 31 мая 2020 года введён режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона следует, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В силу содержания п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства – больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Исходя из толкования приведённых выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Между тем, представленные доказательства не содержат сведений о том, что ФИО1 умышленно не выполнил требования предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, у ФИО1 лабораторно подтверждено наличие <данные изъяты>, в связи с чем последний находился на листке нетрудоспособности с 14 по 29 июля 2020 года включительно. В указанный период ФИО1 сдано два теста на наличие <данные изъяты>, которые были отрицательные, что явилось основанием к закрытию 29 июля 2020 года листка нетрудоспособности, что следует из сведений, представленных ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» (т.1 л.д.9).

Несмотря на указанные обстоятельства и истечение 14-дневного карантинного периода после выявления у ФИО1 <данные изъяты>, 03 августа 2020 года главный государственный санитарный врач по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО2 выносит спорное постановление, которым вводит режим изоляции по месту жительства в отношении ФИО1 по 08 августа 2020 года включительно, при этом указанное постановление не вручается ФИО1 лично и не доводиться до его сведения иным образом, что видно из копии данного постановления, согласно которому его копия вручена иному лицу, (т.1 л.д.20-21).

Приведённые выше фактические обстоятельства полностью согласуются с пояснениями ФИО1, которые по своему содержанию не содержат противоречий, являются логичными и последовательными.

Опровергающие пояснения ФИО1 доказательства не представлены сторонами и в судебном заседании, как и не представлены сведения о том, что ФИО1 не выполнил в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из указанной совокупности доказательств видно, что ФИО1 достоверно не знал о введённом в отношении него режима изоляции и обязанности находиться по месту жительства или пребывания, следовательно, им не было допущено нарушений требований ст. 10 Федерального закона №52-ФЗ, согласно которым граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Иные доказательства, такие как рапорты сотрудников полиции ОМВД России по г. ФИО2 ФИО3 и ФИО5 не опровергают данные обстоятельства.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в деянии ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись А.Н. Матюшенко