Решение № 2-140/2025 2-140/2025~М-140/2025 М-140/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2-140/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 14 октября 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

административного процессуального истца – прокурора Тунгокоченского района Седько И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов ФИО1 В,В,, ФИО2, ФИО1 Д,В., С.А.В. к Администрации Тунгокоченского муниципального округа, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тунгокоченского района обратился с иском в защиту интересов ФИО3, ФИО2, ФИО4, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией Тунгокоченского муниципального округа требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО3 в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 05.04.2012, проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Тунгокоченского муниципального округа №8 от 02.08.2024 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, ФИО3 и члены его семьи другим жилым помещением, пригодным для проживания не обеспечены. Визуальным осмотром, проведенным в ходе проверки, установлено, что кровля имеет дефекты, на потолке и стенах имеются повреждения, нижний венец сгнил. В связи с изложенным, имеются основания полагать, что дальнейшее проживание ФИО3 и членов его семьи в указанном жилом помещении может угрожать их жизни и здоровью. Проверкой установлено, что указанное жилое помещение находится в собственности Администрации Тунгокоченского муниципального округа, площадь жилого помещения 38,2 кв.м.

Просит суд возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3, а также членам его семьи, как нанимателя жилого помещения ФИО2, ФИО4, вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, находящееся в границах <адрес>.

Определением Тунгокоченского районного суда от 25.08.2025 (в протокольной форме) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в рассмотрении по настоящему административному делу привлечена Нижнестанская сельская администрация Тунгокоченского муниципального округа.

Определением Тунгокоченского районного суда от 17.09.2025 (в протокольной форме) в качестве соистца к участию в рассмотрении по настоящему административному делу привлечена несовершеннолетняя С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе производства по делу истец уточнил исковые требования, согласно которым, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в невынесении распоряжения о дальнейшем использовании непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

- возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение о дальнейшем использовании непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Тунгокоченского районного суда от 14.10.2025 (в протокольной форме) изменен порядок рассмотрения дела, путем перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный процессуальный истец – прокурор Тунгокоченского района Седько И.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Административные материальные истцы – ФИО3, ФИО4, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С.А.В. надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Уточненные административные исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо - Нижнестанская сельская администрация Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО5 надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав доводы истцов, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (части 2,3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

В соответствии с абзацами 5, 6, 7,8 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе: - работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; - составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, - составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; - принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Согласно Договору социального найма жилого помещения №2 от 05.04.2012, администрация Тунгокоченского муниципального округа, передает нанимателю ФИО3 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Согласно справке от 09.09.2025 № 290 Нижнестанской сельской администрации ФИО3 проживает по адресу: <адрес> имеет состав семьи: жена - ФИО2, сын - ФИО4, дочь С.А.В. (л.д.____).

В соответствии с актом обследования помещения №9 от 02.08.2024 у жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 19-21).

В соответствии с заключением №8 от 02.08.2024, межведомственной комиссией принято заключение о непригодности жилого помещения для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, (л.д. 22-23).

21.10.2024 в адрес главы администрации <адрес> истцом ФИО3 подано заявление о включении в программу по переселению из аварийного жилья, так как дом в котором проживает признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15).

Согласно ответу администрации Тунгокоченского муниципального округа от 04.03.2025 №497, гражданин ФИО3 проживает в жилом помещении предоставленном по договору социального найма, данное жилье расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.16).

Согласно письму от 25.03.2025 №722 администрация Тунгокоченского муниципального округа в связи с отсутствием на территории <адрес> жилых помещений находящихся в удовлетворительном состоянии и пригодных для проживания, предложила ФИО3 переселение в жилые помещения расположенные в <адрес> (л.д. 17-18).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.02.2025, собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, является администрация Тунгокоченского муниципального округа (л.д. 24-26).

17.03.2025 прокуратурой района в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (л.д.35-36).

23.06.2025 заместителем прокурора Тунгокоченского района произведен осмотр жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, который подтверждает неудовлетворительное состояние квартиры, имеются гнилостные повреждения стен, поражения нижних венцов, кровля дома находится в неудовлетворительном состоянии, трещины и сколы шифера, трещины на потолке квартиры (л.д. 37-43).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного следует, что собственником указанного спорного жилого помещения является Тунгокоченский муниципальный округ.

В соответствии с заключением №8 от 02.08.2024, межведомственной комиссии, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, административный ответчик на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии №8 от 02.08.2024 не предпринял соответствующих мер по вынесению распоряжения с указанием о дальнейшем использовании спорного жилого помещения.

Как следствие, не вынесение указанного распоряжения влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов истцов проживающих в спорном жилом помещении.

Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, как не предоставлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части. Более того, административным ответчиком администрацией Тунгокоченского муниципального округа представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Таким образом, в результате бездействия администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в невынесении распоряжения о дальнейшем использовании непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. нарушаются права, свободы и законные интересы истцов проживающих в спорном жилом помещении.

Учитывая особенности формирования документации муниципальным образованием, объем работ, суд считает возможным определить срок Администрации Тунгокоченского муниципального округа не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в защиту интересов ФИО1 В,В, (ИНН №), ФИО2 (ИНН №), ФИО1 Д,В. (ИНН №), ФИО1 А,В. (ИНН №) к Администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа выразившееся в невынесении распоряжения о дальнейшем использовании непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение о дальнейшем использовании непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 14.10.2025