Решение № 2А-1181/2019 2А-1181/2019~М-1149/2019 М-1149/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1181/2019

Дело 2а-1181/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 11 ноября 2019 г.

Спасский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федченко Ю.Е.,

с участием административного ответчика – депутата муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1,

его представителя – адвоката Резниченко С.В.,

представителя заинтересованного лица – муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> – Ухань О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к депутату муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с данным иском, в котором указал, что на основании информации, поступившей в <адрес> из прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счет (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года, представленных депутатом муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, выявлены факты несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года. В ходе проведенного анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 установлено, что последний не отразил в разделе 3.2 справки сведения о наличии в собственности автомашины <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. Информация о наличии в собственности ФИО1 автомашины <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, получена департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в МОРАС ГИБДД УМВД России по <адрес>. Из пояснений ФИО1 следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не отразил автомашину <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, поскольку забыл о ней. Данный автомобиль фактически принадлежит его сыну. По изложенному со ссылкой на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.12.1 Федерального закона №272-ФЗ и п.1 ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», административный истец просил суд досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч.ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал.

Административный ответчик - депутат ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поскольку оснований для досрочного прекращения его полномочий как депутата муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, в настоящее время не имеется. Не отрицал, что им не включены в справку о доходах, имуществе и имущественных обязательствах сведения о наличии у него в собственности одной единицы автотранспорта марки <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. Однако пояснил, что об указанном автомобиле он забыл, так как оформление его как владельца данной автомашины было произведено формально, фактически в его пользовании данная автомашина не находилась, обладателем и пользователем указанного транспортного средства является его сын. Обращал внимание на то, что при заполнении справки о доходах он был лишен возможности документально проверить числящийся за ним автотранспорт, поскольку в предоставлении такой информации ему было отказано, и сведения он отражал по имеющимся у него на руках документам. Неполноту сведений он восполнил при подаче сведений за ДД.ММ.ГГГГ год. Также указал, что в настоящее время неполнота представленных сведений не является безусловным основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку действующее законодательство предусматривает разделение допущенных нарушений на существенные и несущественные, и предусматривает разную меру ответственности.

Его представитель – адвокат Резниченко С.В. также возражал против иска по следующим основаниям: административным истцом не правильно определен ответчик, поскольку его доверитель не обладает какими-либо административными функциями, а правом досрочного прекращения полномочий обладает муниципальный комитет. Полагал, что в случае удовлетворения иска, предъявленного именно к ФИО1, решение будет не исполнимым. Обращал внимание на положения ч.ч.7.3, 7.3.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», согласно которым в настоящее время неполнота сведений о доходах не является существенным нарушением, и влечет за собой различные меры ответственности, в том числе не связанные с прекращением полномочий. Также, со ссылкой на ч.7.3.2 ст.40 данного закона, указал, что предусмотрен иной внесудебный порядок применения мер, предусмотренных ч.7.3.1 ст.40. Ссылался на положения ст.193 ТК РФ, действующей на момент предоставления недостоверных сведений, указав, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности за подобного рода проступки составлял шесть месяцев, и на дату обращения с иском истек. Кроме того, полагал, что нарушены порядок и сроки проведения проверки, а также сроки принятия решения по выявленным нарушениям, что исключает привлечение его доверителя к какой-либо ответственности.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении высказался в поддержку исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> Ухань О.А. возражала относительно исковых требований <адрес>, поскольку именно муниципальный комитет наделен полномочиями по досрочному прекращению полномочий депутата муниципального комитета, но к ним ни Губернатор Приморья, ни прокуратура с данным вопросом не обращалась. При этом они не усматривают оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО1, поскольку предоставление им не полных сведений о доходах, имуществе не было вызвано желанием сокрыть наличие у него транспортного средства, то есть не имеет коррупционной составляющей. Охарактеризовала ФИО1 как исключительно порядочного, честного человека.

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду письменные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью № статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам выборов депутатов муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан избранным депутатом муниципального комитета Чкаловского сельского поселения по пятимандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняющему обязанности <адрес> подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, в которой отсутствуют сведения о наличии транспортного средства <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

Как следует из информации, полученной из МОРАС ГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, помимо указанного им автомобиля марки <марка 2>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, зарегистрировано транспортное средство марки <марка 1>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> направил в адрес ФИО1 уведомление о выявленных в ходе проверки полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостатков с предложение дать свои письменные пояснения.

Депутат ФИО1 в своем объяснении указал, что не отразил в справке автомобиль Тойота Альфард, поскольку забыл о нем, так как фактически данное транспортное средство принадлежит его сыну.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Как установлено судом, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 перед муниципальным комитетом Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района не ставился.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административным истцом неверно определен процессуальный статус депутата ФИО1 как административного ответчика.

В силу положений ст.43 КАС РФ суд испросил согласие административного истца на замену ненадлежащего административного ответчика на надлежащего, на что получил отказ.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В случае удовлетворения исковых требований, заявленных к депутату ФИО1, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости, поскольку не будет предполагать возможности его принудительного исполнения помимо воли обязанного по решению суда лица, в том числе с помощью специально уполномоченных должностных лиц органов принудительного исполнения - службы судебных приставов, путем реализации в силу установленной в резолютивной части решения обязанности этого лица совершить определенные действия.

Учитывая предъявление исковых требований к депутату ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, суд учитывает, что № 40 Федерального закона N 131-ФЗ дополнена положением, согласно которому данным Федеральным законом могут быть установлены случаи, предусматривающие возможность применения в отношении выборного должностного лица иной меры ответственности, отличной от досрочного прекращения полномочий, за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Указанные изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Случаи, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий, а также перечень этих мер содержатся в части 7.3-1, которой дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

К таким случаям относятся случаи представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

В частности, за указанные правонарушения предусмотрена такая мера ответственности, как предупреждение.

Решение о применении к выборному должностному лицу мер ответственности должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Из анализа вышеперечисленных норм права судом сделан вывод о том, что факт предоставления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Учитывая не указание депутатом ФИО1 одного транспортного средства в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что суд не расценивает, как существенное нарушение, его исключительно положительную характеристику, данную председателем муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, отсутствие сведений о ранее допущенных нарушениях обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд не усматривает оснований для применения столь суровой ответственности, о которой просит суд административный истец.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд.

Судья Сивер Н.А.