Решение № 2-546/2024 2-546/2024~М-470/2024 М-470/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-546/2024

Дело № 2-546/2024

УИД 54RS0035-01-2024-000807-33

Поступило в суд 02.05.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокуроров Горина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Татарского района Успенской средней общеобразовательной школе имени Героя Советского Союза Н.З. Горбатенко о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что учреждением не исполняются требования антитеррористической защищённости.

Между учреждением и Татарским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации.

Однако в нарушение требований пп. «г» и «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется не в круглосуточном режиме, а по графику работы в будние дни с 08:00 до 20:00. В иное время мониторинг не осуществляется, тем самым не обеспечена бесперебойная и устойчивая связь объекта с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации для непрерывной передачи тревожных сообщений, вследствие чего вневедомственная охрана лишена возможности обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Невыполнение требований к антитеррористической защищённости создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Кроме того, отсутствие круглосуточного мониторинга тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, не обеспечивает безопасность лиц, находящихся за переделами 20:00 часов на объекте, а именно, работников учреждения, обеспечивающих в ночное время охрану объекта, в должностные обязанности которых, в том числе, входит обход территории по всему периметру.

Прокурор просит обязать МБОУ Успенскую СОШ им. Н.З. Горбатенко организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор Горин М.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко - Савина Л.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что школой предприняты достаточные меры по антитеррористической защищенности: между школой и Татарским ОВО – филиалом Росгвардии заключен договор по мониторингу тревожного сообщения с 8 до 20 часов с понедельника по субботу, школой заключен договор о том, что с 20.00 часов до 08.00 часов сторож обеспечивает охрану объекта; в школе есть стационарный телефон, который не зависит от наличия электроэнергии. Сотовой связью сторож обеспечивается сам. У всех сторожей батарея телефона заряжена на случай чрезвычайной ситуации. Школа оборудована видеонаблюдением и освещена по всему периметру. В случае террористической угрозы при отсутствии обслуживания тревожной кнопки сторож может позвонить в любую службу и обратиться за помощью. Считает, что круглосуточное обеспечение работы тревожной кнопки излишне, просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Представитель третьего лица – Татарский ОВО – филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО1 поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что должна быть обеспечена круглосуточная охрана объекта. Должен быть обеспечен канал безопасности с выводом в Росгвардию. В настоящее время канал неработоспособен в круглосуточном режиме. При срабатывании тревожной сигнализации они передают сигнал в дежурную часть, и уже полиция выезжает на объект обслуживания.

Представитель третьего лица – Татарский ОВО – филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО2 поддержала исковые требования прокурора, суду пояснила, что в ночное время тоже должна работать тревожная кнопка. Не всегда можно в стрессовой ситуации набрать номер телефона.

Представитель третьего лица – администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что в паспорте безопасности школы отражены все возможные действия по антитеррористической защищенности. Школа заключила договор и с 08.00 часов до 20.00 часов осуществляется охрана объекта сотрудниками Росгвардии, которые могут приехать по вызову кнопки. В остальное время антитеррористическая безопасность обеспечена наличием сторожевой охраны, видеонаблюдением по всему периметру школы, наличием стационарной телефонной связи. Поэтому дополнительное круглосуточное обеспечение работы тревожной кнопки является излишним мероприятием, которое не указано в паспорте безопасности объекта. В то же время школа должна исполнять только те требования, которые указаны в паспорте безопасности. В связи с этим считает требования прокурора не основанными на законе и в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель третьего лица – администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Только Комиссия в ходе своей работы определяет категорию объекта и с учетом данной категории определяет перечень необходимых мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта учреждения.

В МБОУ Успенская СОШ имеется согласованный комиссией паспорт безопасности объекта (территории). Согласно данным паспорта и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, в учреждении выполняются следующие мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности:

-назначено должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности;

- имеется инструкция по действиям персонала в случае угрозы совершения или совершения террористического акта;

-обеспечивается осуществление пропускного и внутриобъектового режима и контроль за их функционированием;

-имеется список телефонов правоохранительных органов;

-проводятся учения и тренировки с персоналом по практической отработке действий в различных чрезвычайных ситуациях;

- объект оснащён системами освещения и видеонаблюдения по периметру объекта, оповещения и управления эвакуацией;

-на объекте организована физическая охрана сторожем (вахтёром).

На сегодняшний день учреждение оборудовано системой передачи тревожных сообщений (тревожной кнопкой), сигнал которой выводится на пульт дежурного ПЦО Татарского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» в рабочее время в период нахождения на объекте обучающихся и работников. Школой заключен договор с ПЦО Татарского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания тревожной сигнализации в рабочее время в период прохождения учебного процесса и нахождения на объекте несовершеннолетних обучающихся и работников.

Нахождение несовершеннолетних обучающихся в не рабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни на объектах образовательных организаций не предусмотрено.

На сегодняшний день на объекте находится 1 человек, который осуществляет обход и осмотр уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также проводит периодическую проверку (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В акте обследования и паспорте безопасности, не отражено требование или предложение комиссии о необходимости заключения договора по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений. Все иные требования, установленные комиссией по обследованию и категорированию объектов, исполнены.

Таким образом, МБОУ Успенская СОШ обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, заключение прокурора Горина М.А., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктами «г» и «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, обеспечением бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

В перечень охранных мероприятий согласно подпунктов «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, включены следующие мероприятия: поддержание системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а. также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Из паспорта безопасности объекта (территории) в сфере образования следует, что МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко относится к 4 категории опасности.

Согласно договору № 132 от 17.01.2024 г., заключенному между ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» и МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко, контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации в школе осуществляется в будние дни с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не в полной мере выполняются требования п.п. "г" п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий).

Доводы представителя ответчика Савиной Л.В. о том, что антитеррористическая защищенность и безопасность школы осуществляется достаточно, суд находит несостоятельными.

Вопреки положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, которая не обслуживается круглосуточно. Имеющийся в МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

Исходя из объяснения сторон в судебном заседании, характера заявленных исковых требований, исследованных доказательств, суд считает установленным, что указание в заключенном договоре ограничения времени обслуживания тревожной кнопки периодом пребывания детей в учреждении (с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут) не основано на законе, противоречит требованиям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, которое предусматривает круглосуточную деятельность указанного способа защиты, не способствует безопасности объекта, поэтому подлежит устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Успенская СОШ им. Н.З. Горбатенко о возложении обязанности организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объектов защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Татарского района Успенской средней общеобразовательной школе имени Героя Советского Союза Н.З. Горбатенко о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Татарского района Успенскую среднюю общеобразовательную школу имени Героя Советского Союза Н.З. Горбатенко организовать круглосуточные охранные мероприятия по антитеррористической защищённости объекта защиты, обеспечив бесперебойную и устойчивую связь для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024 г.

Судья Колосова Л.В.