Решение № 2-3267/2019 2-3267/2019~М-2232/2019 М-2232/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-3267/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-003330-13 <данные изъяты>

Дело № 2-3267/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО5 к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в котором просит признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.10.2016 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО5 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность принять ФИО5 с составом семьи четыре человека согласно рапорту от 04.04.2016 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 04.04.2016. В обоснование требований истец указал, что обратился с заявлением о принятии на учет 04.04.2016, указав, что состав его семьи четыре человека: ФИО5 (истец), ФИО2 (супруга), дети ФИО3 и ФИО4. Также истцом были приложены документы, подтверждающие факт приобретения квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>, общей площадью 52,6 кв.м., что свидетельствовало об обеспеченности каждого члена площадью 13,15 кв.м. К договору была приложена копия государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку погашение кредита для приобретения квартиры осуществлялось с использованием данного капитала, а также истцом и его супругой было оформлено обязательство о выделении долей в квартире, которое в копии также было приложено к документам при подаче рапорта. Впоследствии истцом было исполнено обязательство, доли были выделены несовершеннолетним детям. Основанием для отказа в постановке на учет послужил тот факт, что истцом были ухудшены жилищные условия, которые выразились в выделении долей в имеющейся квартире детям. Истец с данным решением не согласен, поскольку несовершеннолетние дети являются членами семьи истца, при выделении долей состав семьи не изменился, площадь квартиры не поменялась. Поэтому решение комиссии считает незаконным.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, направили письменные ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 21-23), просила в иске отказать, поскольку истец и члены его семьи в период с 03.06.2011 по 13.12.2011 были зарегистрированы по адресу: <Адрес>, которое принадлежит брату истца, после приобретения квартиры в <Адрес>, отказались от своего права пользования жилым помещением, принадлежащим брату истца, что свидетельствует об ухудшении жилищных условий и намеренных действиях по их ухудшению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представитель ответчика, изучив материалы дела и материалы учетного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. №369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, то есть действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного дела, что ФИО5 обратился 04.04.2016 с рапортом о принятии его с составом семьи 4 человека: ФИО5, супруга ФИО2, дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ ««О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к рапорту все предусмотренные п. 5 Правил документы в отношении себя и членов семьи в подтверждение права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ).

Рассмотрев представленные документы, комиссия ГУ ФСИН России по Пермскому краю 17.06.2016 приняла решение об отложении принятия решения, указав в выписке из протокола №5, что заявитель и члены его семьи с 20.01.2012 по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <Адрес> 52,6 кв.м. Всего постоянно зарегистрировано 4 человека, т.е. на одного человека приходится 13,15 кв.м. Жилое помещение является собственность заявителя и членов его семьи в равных долях. С 03.06.2011 по 13.12.2011 заявитель и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <Адрес>, жилое помещение принадлежало брату заявителя. Ранее были зарегистрированы по адресу: <Адрес>, жилое помещение принадлежало ФИО12 Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма заявитель и члены его семьи не имеют. Продажа квартиры 24.11.2011 с выделением долей детям (л.д. 12).

Согласно выписке из протокола №8 от 06.10.2016 комиссия решила отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО5 в связи с ухудшением жилищных условий (п/п.4 п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ), указав те же основания, что и в протоколе от 17.06.2016. (л.д. 13).

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учетного дела, истец и члены его семьи были временно зарегистрированы по адресу: <Адрес> на период с 20.12.2011 по 17.01.2012, о чем была представлена справка от 29.03.2016 администрации Тохтуевского сельского поселения (л.д. 71 учетного дела), в период с 25.05.2009 по 31.05.2011 ФИО2 и ФИО3, а ФИО5 в период с 05.08.2009 по 31.05.2011 были зарегистрированы по месту жительства (л.д. 36 учетного дела – справка администрации Тохтуевского сельского поселения), жилое помещение принадлежит ФИО12, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.2006 (л.д. 34 учетного дела).

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, в жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м., были зарегистрированы по месту жительства: собственник ФИО6 с 20.12.2002 по 13.12.2011, его супруга ФИО10 с 10.07.2003 по 13.12.2011, сын ФИО7 с 10.07.2003 по 13.12.2011, дочь ФИО8 с 03.06.2011 по 13.12.2011, брат ФИО9 с 03.06.2011 по 13.12.2011, сноха ФИО2 с 03.06.2011 по 13.12.2011, племянники ФИО3 с 03.06.2011 по 13.12.2011 и ФИО4 с 15.06.2011 по 12.12.2011, о чем была представлена поквартирная карточка (л.д. 73 учетного дела).

С 20.01.2012 ФИО5, его супруга ФИО2, и двое сыновей ФИО3 и ФИО4 состоят на регистрационном учете по адресу: <Адрес>, что подтверждено справкой МУП «Информационно-расчетный центр» <Адрес> от 22.03.2016 (л.д. 46 учетного дела).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу и членам его семьи в разных долях: истцу и его супруги принадлежит по 2/5 доли в праве, несовершеннолетним детям по 1/10 доли в праве, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, имеющимися в материалах учетного дела.

Из материалов дела следует, что квартиру, общей площадью 52,6 кв.м. истец и его супруга приобрели на основании договора купли-продажи от 24.11.2011, в котором указано, что оплата квартиры производится в том числе за счет социальной выплаты (свидетельство о праве на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома), за счет собственных средств, частичным использованием кредитных средств (л.д. 7-10).

Как следует из материалов дела и учетного дела, истец с членами семьи был снят с регистрационного учета по адресу: <Адрес>, одновременно с собственником помещения и членами его семьи, при этом истец приобрел в собственность себя и членов своей семьи иное жилое помещение, большей площадью исходя из расчета, что по <Адрес>, в помещении площадью 40,3 кв.м. были зарегистрированы 8 человек, то есть 40,3 / 7 = 5,03 кв.м. на одного члена семьи, после регистрации по месту жительства <Адрес> на одного члена семьи истца стало приходиться 52,6 / 4 = 13,15 кв.м.

Таким образом, как на момент проживания в квартире по <Адрес>, так и после регистрации по месту жительства в квартире по <Адрес>, истец и члены его семьи являлись нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, даже при сложении всех площадей жилых помещений, принадлежавших брату истца и истцу с членами семьи, истец с учетом всех зарегистрированных лиц являлся бы нуждающимся в жилом помещении (40,3 + 52,6) / 8 = 11,61 кв.м.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение истцу для себя и членов своей семьи (четыре человека) отдельного благоустроенного жилого помещения, вселение в него и регистрация в нём по месту жительства, и соответственно снятие с регистрационного учета по предыдущему месту жительства в жилом помещении меньшей площади и с большим количеством проживающих в нем лиц, не может расцениваться как совершение намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Поэтому принятое комиссией решение об отказе истцу в принятии его с составом семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты не может быть признано законном, и на ГУ ФСИН России по Пермскому краю должна быть возложена обязанность принять истца с составом семьи четыре человека, которые указаны в рапорте, на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.10.2016 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО5 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность принять ФИО5 с составом семьи четыре человека согласно рапорту от 04.04.2016 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 04.04.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>