Решение № 2А-508/2020 2А-508/2020~М-519/2020 М-519/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-508/2020

Дело № 2а-508/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 13 ноября 2020 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Свидерская А.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Диденко А.И.,

при секретаре Семёновой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Реснянского К.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании принять программу профилактики на один год – 2020 и проекты плана мероприятий на последующие 2 года – 2021-2022 года и разместить ее на официальном сайте администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края Реснянский К.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ссылаясь на следующее. <адрес> был проведен анализ и мониторинг состояния законности по профилактики нарушений обязательных требований на территории Верхнебуреинского района, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства. Мониторинг официального сайта органа местного самоуправления https://tyrma.khabkrai.ru/Deyatelnost/Municipalnyj-kontrol/ показал, что программа профилактики нарушений на 2020 год Администрацией Тырминского сельского поселения (далее Администрация), в нарушение п. 5 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 (далее правила № 1680), подлежащая ежегодному утверждению до 20 декабря текущего года, не принималась, на сайте не размещена. На сайте администрации Тырминского сельского поселения не размещена программа профилактики нарушений на 2020 год. По выявленным нарушениям администрации вносилось представление от 16.10.2020 № 3-24-2020. Однако меры по устранению нарушений законодательства ответчиком не приняты. Бездействием со стороны органа местного самоотравления, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на получение сведений о видах соответствующего муниципального контроля, о перечне нормативных актов, надлежащих соблюдению в целях предупреждения нарушений обязательных требований. Просят признать незаконным бездействие администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, обязать администрацию Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края приять программу профилактики на один год – 2020 и проекты плана мероприятий на последующие 2 года – 2021-2022 года и разместить ее на официальном сайте https://tyrma.khabkrai.ru/Deyatelnost/Municipalnyj-kontrol/, с созданием отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений по правилам, предусмотренным «Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Диденко А.И. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении административного дела при данной явке.

Заслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав доказательства, суд приходит к следующему

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Данным Федеральным законом № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к информации о деятельности органов местного самоуправления отнесены муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2. Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

В целях осуществления данных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельностигосударственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещениена официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в томчисле с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушени

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

На основании пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1680 на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района проведен анализ и мониторинг состояния законности по профилактике нарушений обязательных требований на территории <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что профилактика нарушений на 2020 год Администрацией Тырминского сельского поселения (далее Администрация), подлежащая ежегодному утверждению до 20 декабря текущего года, не принималась, на сайте администрации Тырминского поселения https://tyrma.khabkrai.ru/Deyatelnost/Municipalnyj-kontrol/ данная программа профилактики нарушений на 2020 год не размещена.

В связи с выявленными нарушениями прокурором <адрес> в адрес администрации Тырминского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о выявленном нарушении, на основании чего прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление, в 30-дневный срок принять меры к устранению нарушений, причин и условий, способствовавших совершению нарушений, недопущению их повторения в дальнейшем.

Главой администраций Тырминского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО5 в адрес прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено, признано законным и обоснованным. В рамках рассмотрения представления устранить указанные нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием соответствующих специалистов у администрации.

Таким образом, в ходе рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры <адрес> требования прокурора района об устранении нарушений законодательства не исполнены. Доказательств устранения административным ответчиком нарушений, выявленных проверкой, администрацией Тырминского сельского поселения не предоставлено.

Как было установлено в судебном заседании, на сайте администарции Тырминского сельского поселения https://tyrma.khabkrai.ru/Deyatelnost/Municipalnyj-kontrol/ отсутствует программа профилактики нарушений на 2020 год. Данное обстоятельство подтверждается представленной административным истцом распечатанной копией страницы вышеуказанного официального сайта.

Вместе с тем законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления разместить на своем официальном сайте информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, которая администрацией Тырминского сельского поселения не выполнена.

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны органа местного самоуправления, которым нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на получение сведений о видах соответствующего муниципального контроля, о перечне нормативных актов, надлежащих соблюдению в целях предупреждения нарушений обязательных требований.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца после вступления настоящего решения в законную силу принять программу профилактики на один год – 2020 и проекты плана мероприятий на последующие 2 года – 2021-2022 года и разместить ее на официальном сайте https://tyrma.khabkrai.ru/Deyatelnost/Municipalnyj-kontrol/ с созданием отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений по правилам, предусмотренным «Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Свидерская А.Ю.