Решение № 2А-53/2017 2А-53/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-53/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

при секретаре Долгушовой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Полышева Ю.А.,

представителя административных ответчиков: начальника и жилищной комиссии <данные изъяты> ПУ ФСБ <данные изъяты>ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <данные изъяты>/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ПУ ФСБ <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника и решения жилищной комиссии ПУ ФСБ <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу в ПУ ФСБ <данные изъяты>

Приказом начальника ПУ ФСБ <данные изъяты> № <данные изъяты> февраля 2017 года он уволен с военной службы в отставку по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании решения председателя жилищной комиссии от <данные изъяты> января 2017 года № <данные изъяты>, утвержденного начальником ПУ ФСБ <данные изъяты>, ему с составом семьи из двух человек отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Не соглашаясь с названным решением, административный истец указывает, что в качестве военнослужащего жильем он не обеспечивался. Отказавшись в пользу сына от приватизации принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, он фактически утратил право его пользования. В указанной квартире, находящейся в собственности сына, он и его супруга ФИО4 не проживают, общее хозяйство с сыном не ведут, в связи с чем, по смыслу ст. 69 ЖК Российской Федерации не являются членами семьи собственника жилого помещения.

На основании изложенного административный истец ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований просит суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии ПУ ФСБ <данные изъяты> января 2017 года № <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязав указанную комиссию рассмотреть вопрос о его принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом его права состоять на данном учете.

В судебном заседании представитель административный истца – адвокат Полышев Ю.А. поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков: начальника ПУ ФСБ <данные изъяты> и жилищной комиссии данного управления – ФИО2 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение жилищной комиссии от <данные изъяты> января 2017 года № <данные изъяты> является законным и обоснованным. При этом, он пояснил, что при рассмотрении жилищного вопроса ФИО1 было установлено, что последнему предоставлялось от государства жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. В дальнейшем ФИО1 и супруга отказались от приватизации данного жилья в пользу своего сына, и в настоящее время являются членами семьи собственника жилья. При этом до настоящего времени они зарегистрированы в указанном жилом помещении и сохраняют право бессрочного пользования данной квартирой. В связи с этим, оснований для его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Выслушав доводы сторон, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года,

Приказом начальника ПУ ФСБ <данные изъяты> от <данные изъяты> февраля 2017 года № <данные изъяты> он уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и его выслуга составляет более 10 лет.

Из материалов дела следует, что в декабре 2016 года ФИО1 обратился в жилищную комиссию ПУ ФСБ <данные изъяты> с рапортом о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Саратове на состав семьи из двух человек.

Согласно решению жилищной комиссии ПУ ФСБ <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2017 года № <данные изъяты> ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием к тому оснований предусмотренных ст. 51 ЖК Российской Федерации.

Из содержания данного решения следует, что ФИО1 и члены его семьи (он, супруга и сын) зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. принадлежащем на праве собственности сыну административного истца ФИО5 При этом, сам ФИО1 и члены его семьи обеспеченны жильем свыше учетной нормы, на человека, в связи с чем, оснований для принятия его на такой учет не имеется.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пп. «г» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из анализа приведенных положений закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, к категории которых относится административный истец, осуществляется путем предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При этом, совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности обеспечения его жильем от государства в последующем в соответствии с названным Федеральным законом.Положение закона, предусматривающее предоставление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства или жилищной субсидии документов об освобождении занимаемого жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании постановления главы администрации Озинского района Саратовской области от <данные изъяты> июня 1993 выдан ордер № <данные изъяты> на жилое помещение и предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. на состав семьи из одного человека.

<данные изъяты> года ФИО1 заключил брак с ФИО4, в котором у них <данные изъяты> года родился сын – ФИО5, и в вышеуказанной квартире они стали проживать втроем.

В 1997 году факт совместного проживания ФИО1 с супругой и сыном, оформлен в домовой книге, что подтверждается выпиской из неё.

Согласно решению совета Озинского муниципального образования Саратовской области от 27 февраля 2009 года № 36 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 9 кв. м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи: жена и сын, были обеспечены от государства жилым помещением, общей площадью <данные изъяты> кв.м, то есть свыше установленной нормы.

Затем, 21 декабря 2009 года ФИО1 и его супруга ФИО4, имея равные права пользования данным жилым помещением со своим сыном, отказались в пользу последнего от приватизации данного жилья, что подтверждается их собственноручно исполненными заявлениями.

Далее, ФИО1 со своей семьей продолжил проживать в данном жилом помещении, сохранив регистрацию по указанному адресу до настоящего времени.

Как следует из договора найма жилого помещения с 1 сентября 2016 года ФИО1 со своей супругой проживает по адресу: <данные изъяты>

При этом, как установлено в судебном заседании и подтверждается административным истцом, его сын – ФИО5, проживает по прежнему месту жительства, в квартире по адресу: <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг (супруга), а также дети и родители.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилья необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Из изложенного следует, что, вопреки мнению административного истца, он и его жена являются членами семьи своего сына, то есть собственника квартиры по адресу: <данные изъяты> и имеют право пользования данным жилым помещением.

Приказом директора Федеральной службы безопасности от 24 октября 2011 г. №590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление.

Согласно п. 7 Правил по итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как видно из оспариваемого решения, жилищная комиссия, рассмотрев в рамках представленных полномочий соответствующее заявление ФИО1, отказала ему в принятии на учет нуждающихся в связи с отсутствием к тому оснований предусмотренных ст. 51 ЖК Российской Федерации. Начальник ПУ ФСБ <данные изъяты> данное решение утвердил.

В суде установлено, что ФИО1 с членами семьи был обеспечен от государства жилым помещением по установленным нормам, которым он распорядился по своему усмотрению, передав его в собственность своего сына и не утратив при этом права бессрочного пользования данной квартирой.

Обратившись с заявлением о принятии его на жилищный учет, он фактически поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи.

Вместе с тем, повторное предоставление ему жилья за счет государства приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

При таких данных решение жилищной комиссии об отказе в принятии на жилищный учет является законным и обоснованным.

Доводы административного истца, о том, что в квартире, полученной от государства, они с супругой не проживают, и общее хозяйство сыном не ведут, а поэтому не являются членами семьи последнего – несостоятельны, и основаны на ошибочном толковании норм законодательства, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, ФИО1 и его супруга являются членами семьи своего сына в силу того, что являются его родителями.

Кроме того, из пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии ПУ ФСБ <данные изъяты> № <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2017 года об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма и действия начальника ПУ ФСБ <данные изъяты> связанные с его утверждением, является законным и обоснованным.

Указанные в заявлении доводы ФИО1 об обратном несостоятельны и основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника и решения жилищной комиссии <данные изъяты>», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 19 мая 2017 года.