Решение № 2А-1290/2017 2А-1290/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-1290/2017

№ 2а-1290/13-2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 мая 2017 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Скороходовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административной дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к государственному регистратору ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. При этом указав, что он является членом ГСК «Автостоянка «Ямская», расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов №. Им за счет личных денежных средств был построен одноэтажный гаражный бокс № размерами 6,16х7,45 м. Его гаражный бокс с кадастровым номером № расположен в здании с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровыми номерами №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему гаражный бокс. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, но, несмотря на предоставленные им дополнительные документы, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в государственной регистрации права собственности. Данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку постановлением администрации <адрес> № изменен вид разрешенного использования земельного участка. Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> в регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности, выраженный в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое помещение в кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, гараж №.

В ходе рассмотрения дела административный истец и его представитель незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> в регистрации права собственности, выраженный в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое помещение в кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, гараж №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом указав, что отказ в государственной регистрации права собственности соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку размещение гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская» не предусмотрено. Застройщик может приступить к строительству только при наличии у него соответствующих прав (собственности, аренды) на земельный участок. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ по запросу государственного регистратора, комитет по управлению имуществом курской области сообщил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в аренду ГСК-А «Ямская» в порядке ст. 34 ЗК РФ для целей не связанных со строительством, а именно для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская». Поскольку строительство гаражных боксов на указанном земельном участке не соответствует целям предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, установленные ЗК РФ.

В судебное заседание не явился государственный регистратор ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенная о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и председателем ГСК-А «Ямская» ФИО9 заключен договор аренды №ю земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская».

ДД.ММ.ГГГГ ГСК-А «Ямская» комитетом архитектуры и градостроительства <адрес> выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым разрешено строительство гаражных боксов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> (в районе домов №).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК-Автостоянка «Ямская» и земельным участкам (кадастровые номера № №) присвоен единый адрес: <адрес>А.

Комитетом архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано ГСК-А «Ямская» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>А, с «для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская» из гаражных боксов» на «для эксплуатации гаражей».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом ГСК-Автостоянка «Ямская» и ему на праве общей долевой собственности принадлежит гараж № в ГСК-Автостоянка «Ямская» по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ гараж № по <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №

Указанные обстоятельства подтверждены: договором аренды №ю от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Статьей 2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ранее действующей редакции) (далее по тексту - Закона о регистрации) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок проведения государственной регистрации права собственности определен в ст.13 Закона о регистрации, согласно которой, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данные объект недвижимого имущества, а так же других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в ЕГРП на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 выше названного закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В п.1 ст. 20 Закона о регистрации оговорены основания, по которым в государственной регистрации прав может быть отказано.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> гараж №, приложив: квитанцию об уплате госпошлины в размере 2000 руб., приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО9 председателем ГСК-А «Ямская», справку № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО2 является членом ГСК –Автостоянка «Ямская» и ему на праве собственности принадлежит гараж №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> направлено заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации за №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить документы, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, позволяющие устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление с предоставлением дополнительных документов, в том числе: письма от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также два экземпляра справки от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК - Автостоянка «Ямская».

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации прав на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, отказано на основании абз. 4,10 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, о чем было сообщено административному истцу за № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с тем, что нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в здании с кадастровым номером №, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами №, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на основании договора аренды №ю с видом разрешенного использования «для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская» из гаражных боксов.

Данные обстоятельства подтверждены материалами регистрационного дела.

Решения вынесены уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки.

Довод административного истца о том, что все необходимые документы для государственной регистрации права им были предоставлены, являются несостоятельными, поскольку согласно договору аренды №ю земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для организации выезда автомобилей членов ГСК-А «Ямская», вид разрешенного использования не был изменен в сведениях государственного кадастрового учета.

Кроме того, согласно ст. 222 ГК РФ право собственности на объект недвижимости исключительно производно от прав на земельный участок, на котором располагается предполагаемый объект недвижимости.

В ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости.

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм при возведении объекта.

Кроме того, в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на объект недвижимости может возникнуть исключительно с ведома и согласия на то, собственника земельного участка, где располагается предполагаемый объект недвижимости.

Установлено и не оспаривается то, что земельный участок, на котором располагается спорные строение находиться в государственной собственности, что подтверждено договором №ю от ДД.ММ.ГГГГ Данный договор не был признан недействительным и не был оспорен.

Согласно ст. 269 ГПК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Земельный участок, на котором находятся нежилое помещение- гараж №, не принадлежит административному истцу на праве собственности, также не представлено доказательств предоставления данного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на наличие Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменения в договор аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ внесены не были.

Предоставленный административным истцом ответ комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку гараж № в ГСК-А «Ямская» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, а не с кадастровым номером №, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, то государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было правомерно отказано в государственной регистрации права собственности ФИО2 на нежилое помещение- гараж № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, а потому права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 как о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленный сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, так и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 <данные изъяты> к государственному регистратору ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленный сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: