Решение № 2А-51/2024 2А-51/2024(2А-593/2023;)~М-555/2023 2А-593/2023 М-555/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-51/2024

дело № 2а-51/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградова А.Н.,

с участием заинтересованного лица помощник Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Кашинского городского округа Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 04.12.2023 г. № 98069/23/103796 о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 30902/23/98069-ИП от 17.10.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 038664112 от 22.09.2022 г., выданного по гражданскому делу 2-223/2022, об освобождении от взыскания указанного исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что 05.12.2022 года в Администрацию поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.12.2023 года № 98069/23/103796 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 30902/23/98069-ИП. Предметом исполнения указанного исполнительного производства является - обязать Администрацию Кашинского городского округа в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МБУ ДО ДДТ, расположенный по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению наличия для нужд МБУ ДО ДДТ резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной ситуации или чрезвычайной ситуации. Указанная обязанность исполнена административным истцом полностью. Отделом образования Администрации Кашинского городского округа издан приказ от 25.08.2023 г., согласно которому руководителю одного образовательного учреждения предписано передать имеющийся резервный источник электропитания в другое образовательное учреждение, где возникла аварийная или чрезвычайная ситуация. Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем, возлагает на административного истца обязанность по уплате сбора при отсутствии соответствующей статьи расходов в бюджете Кашинского городского округа. Также взыскание с административного истца исполнительского сбора повлечет за собой существенные расходы средств бюджета Кашинского городского округа, в том числе по другим 13 аналогичным исполнительным производствам.

Административный истец Администрация Кашинского городского округа Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

От Администрация Кашинского городского округа Тверской области поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя органа местного самоуправления.

Определениями Кашинского межрайонного суда Тверской области от 15 января 2024 года привлечены в качестве соответчиков: врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4

Административные соответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, будучи заранее и надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили.

Протокольным определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 15 января 2024 года МБУ ДО ДДТ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо МБУ ДО ДДТ, будучи заранее и надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заинтересованное лицо помощник Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И. возражал против удовлетворения исковых требований административного истца. Решение Кашинского межрайонного суда от 25 июля 2022 года не было исполнено в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Передача источника резервного электропитания от одного образовательного учреждения другому не может считаться исполнением решения суда, так как процесс передачи резервного источника электроснабжения не может быть осуществлен оперативно из-за удаленности одного образовательного учреждения от другого. Решением постановлено обеспечить финансирование конкретного образовательного учреждения. К тому же перебои с электроснабжением могут возникнуть сразу в нескольких учреждениях.

Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства № 30902/23/98069-ИП от 17 октября 2023 года и постановление № 98069/23/103796 от 04 декабря 2023 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В силу ч.ч. 1-3, 6 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По делу установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2022 года, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества удовлетворены. На администрацию городского округа возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МБУ ДО ДДТ, расположенный по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению наличия для нужд МБУ ДО ДДТ, резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии, а также в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 30902/23/98069-ИП в отношении должника Администрации Кашинского городского округа Тверской области вынесено 17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кашинского городского округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области направлены требования об исполнении решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 года (от 17 октября 2023 года и от 27 декабря 2023 года).

Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ от 26 октября 2023 года, в котором указано, что требование исполнительного документа по исполнительному производству № 30902/23/98069-ИП не выполнены.

Администрацией Кашинского городского округа Тверской области к административному исковому заявлению приложен приказ отдела образования № 204а от 25 августа 2023 года, которым руководителю одного образовательного учреждения предписано передать имеющийся резервный источник электропитания в другое образовательное учреждение, где возникла аварийная или чрезвычайная ситуация.

В соответствии с ч. 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления от 04 декабря 2023 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Кашинского городского округа Тверской области судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушала. Администрация городского округа добровольно не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству № 30902/23/69011-ИП от 17 октября 2023 года в срок, установленный для его добровольного исполнения. Решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 в части исковых требований к органу местного самоуправления не исполнено Администрацией Кашинского городского округа Тверской области. Доказательств, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности исполнить решение суда по уважительным причинам ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены.

Должник, обосновывая свое утверждение об исполнении решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 года, предъявил приказ отдела образования об обеспечении источниками питания.

Доказательства финансирования мероприятий по приобретению МБУ ДО ДДТ резервного источника питания административным истцом не представлены. В приказе о перераспределении имеющихся автономных источников электроснабжения среди образовательных учреждений не предусмотрена ситуация, при которой прекращение подачи электроэнергии, наступление аварийной или чрезвычайной ситуации происходит в нескольких образовательных учреждениях, использующих один и тот же резервный источник электроснабжения. К тому же образовательные учреждения, за которыми закреплен один резервный источник электроснабжения, расположены в разных населенных пунктах, что затруднит скорейшую передачу и монтаж указанного автономного источника в том образовательном учреждении, в котором возникнут перебои с электроснабжением. Также решением суда постановлено обеспечить финансирование в конкретном образовательном учреждении.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания постановления от 04 декабря 2023 года о взыскании исполнительского сбора недействительным.

Также суд не находит оснований для снижения размера исполнительского сбора или освобождения административного истца от его уплаты ввиду следующего.

Из письма Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 13 декабря 2023 года, приложенного к административному исковому заявлению, в бюджете Кашинского городского округа, который утвержден с дефицитом, не предусмотрены расходы на уплату исполнительских сборов. Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, осуществляет свои полномочия в рамках принятых в местном бюджете статей расхода.

Тем не менее, приведённые выше обстоятельства не могут являться основаниями для снижения размера исполнительского сбора или освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием доказательств своевременного принятия органом местного самоуправления всех возможных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Представленное административным истцом письмо не свидетельствует о его неплатежеспособности на день взыскания исполнительского сбора.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 14, 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», порядок его вынесения не нарушен. В связи с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кашинского городского округа Тверской области к судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2024 года.

Председательствующий