Решение № 2А-5127/2025 2А-5127/2025~М-3286/2025 М-3286/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-5127/2025

Дело № 2а-5127/2025

42RS0019-01-2025-006290-74

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

04 декабря 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению З. к КУМИ Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г по заявлению №5473965787 от 25.04.2025г.,

УСТАНОВИЛ:

З. обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г по заявлению № 5473965787 от 25.04.2025г.

Требования мотивированы тем, что 25.04.2025 г. З. через портал ЕПГУ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа с заявлением № 5473965787 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением СРЗУ в форме электронного документа.

Письмом от 30.05.2025 г., полученном 02.06.2025 г. через портал ЕПГУ, в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с отсутствием возможности в утверждении СРЗУ; на территорию на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории; испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Унзас (<данные изъяты> а также в зоне ООПТ регионального значения: государственный биологический (ботанический) природный заказник <адрес>-Кузбасса «Реликтовый» <данные изъяты>).

Данный отказ З. считает незаконным, так как наличие проекта планировки территории не доказан, ссылка в письме от 30.05.2025 г. на наличие водоохранной зоны не может являться основанием для отказа в утверждении СРЗУ, так как наличие данной зоны устанавливает особый режим использования земель в её границах. Ссылка на наличие ООПТ заказник «Реликтовый» значения для дела не имеет, формируемый земельный участок расположен в пределах границ населенного пункта пос. Березовый и границ заказника не пересекает (заказник расположен вокруг населенного пункта).

Просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г по заявлению № 5473965787 от 25.04.2025г.

Обязать административного ответчика рассмотреть заявление № 5473965787 от 25 апреля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона в течение 20 календарных дней.

Административный истец З. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца З. – З., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что заказник расположен вокруг границ поселка Березовый, его границы не пересекает; наличие зоны водного объекта возле земельного участка основанием для отказа в предоставлении земельного участка, это лишь ограничение в использовании земельными участками. Просил иск удовлетворить.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик Администрация Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, выкопировка из НСПД, выписка из реестра муниципального имущества Мысковского городского округа, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Филиал Роскадастр ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо председатель КУМИ Мысковского городского округа ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление З., выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании установлено, что 25.04.2025 г. З. обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕГПУ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мысковский городской округ, <...> на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 30.05.2025 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с отсутствием возможности в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв. м по указанному адресу, поскольку не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, а именно, на территорию, на которой расположен земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории. Комитет дополнительно в оспариваемом решении указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Унзас (<данные изъяты>), а также в зоне особо охраняемой природной территории регионального значения: государственный биологический природный заказник Кемеровской области – Кузбасса «Реликтовый» (<данные изъяты>), согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане не представляется возможным.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве цели использования испрашиваемого земельного участка истец указал – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.04.2021 № 200 принято Положение о государственном биологическим (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый».

В соответствии с п. 1.8 Положения, заказник находится в ведении Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса.

В силу раздела 3 Положения о Заказнике на территории Заказника установлен режим особо охраняемой территории Заказника.

В силу пунктов 3.1, 3.18, 3.1.9 Положения на всей территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: предоставление на территории Заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах Заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории Заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах Заказника, а также случаев, предусмотренных пунктов 3.2 настоящего Положения.

Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок (согласно координат, указанных в Схеме) находится в посёлке Березовый, категория земель в посёлке – земли населенных пунктов, участок, как и посёлок, входит в зону особо охраняемой природной территории регионального значения – Заказника, то есть поселок Березовый находится на территории Заказника. К испрашиваемому земельному участку и поселку не входят автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и другие линейные объекты и коммуникации, что доказывается отсутствием зон для ЛЭП и коммуникационных других линейных объектов, автомобильных зон (выкопировка из национальной системы пространственных данных Геоинформационный портал, являющийся официальной цифровой платформой, Федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, их выписка из реестра муниципального имущества Мысковского городского округа.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются: предотвращения использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Относительно расположения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне р. Унзас (<данные изъяты>), прибрежной защитной полосе р. Унзас <данные изъяты> Верхне-Обское Бассейновое водное управление (далее - Верхне-Обское БВУ) в ответе на запрос суда пояснило, что на основании Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Обское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра и предоставление сведений из него заинтересованным лицам.

Указанный водный объект согласно содержащимся в ГВР сведениям имеет корректное наименование Унзас (Палгашты), код водного объекта13010300212115200009041, его длина составляет 10 км.

При анализе расположения испрашиваемого земельного участка с использованием публичной кадастровой карты и содержащихся в ГВР сведений установлено, что указанный земельный участок расположен в границах водоохранной зоны <данные изъяты>) и частично в границах прибрежной защитной полосы (реестровый номе 42:00-6.820) реки Унзас (Палгашты).

Установление границ водоохранных зон и границ защитных полос водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением правительства РФ от 31.10.2024 № 1459, с внесением сведений об этих границах в ГВР и ЕГРН.

Сведения об установленных границах водоохранной зоны и границы прибрежной защиты полосы реки Унзас (Палгашты) внесены в ГВР и ЕГРН, отражены на публичной кадастровой карте.

Довод представителя административного истца о том, что Заказник находится вокруг посёлка и территорию Заказника не пересекает, не состоятелен, противоречит материалам дела.

На основании вышеизложенного, предоставить административному истцу земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, которой невозможно будет рационально использовать в соответствии с целями использования в отсутствии автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов и коммуникаций, очистных сооружений в границах территории Заказника, которые запрещено строить в силу норм Положения о Заказнике, в данном случае невозможно и нецелесообразно. Кроме того, цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, расположенного в границах государственного биологического (ботанического) природного заказника Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый», противоречит Положению о Заказнике, может служить основанием для отказа.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. С учетом представленных административными ответчиками доказательств, свидетельствующих о восстановлении нарушенного права административного истца, приведенной совокупности в рассматриваемом случае суд не усматривает, в связи с чем, оснований для вынесения решения суда об удовлетворении заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления З. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г по заявлению №5473965787 от 25.04.2025г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.12.2025г.

Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

12 декабря 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-5127/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области