Решение № 2-1659/2024 2-1659/2024~М-815/2024 М-815/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-1659/2024

Дело № 2 – 1659/2024

УИД 55RS0005-01-2024-001593-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Ивановой О.М., помощнике судьи Зобниной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 18 сентября 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об осуществлении перераспределения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с названными требованиями к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и расположенного на нем законченного строительством жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Ранее земельный участок с кадастровым номером № был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № Земельный участок с кадастровым номером № приобретен истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Перераспределение земельных участков было осуществлено посредством заключения соглашения о перераспределении земельных участков между собственниками М.Т.В., Т.М.Н. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. По результатам перераспределения были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами № (собственник ФИО1), № (собственник М.Т.В.), № (собственник Т.М.Н.).

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в государственный кадастр в ДД.ММ.ГГГГ году, разрешенное использование земельных участков - под индивидуальное жилищное строительство. Ранее вышеуказанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером № Сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости еще в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом, разрешенное использование его было - под жилую застройку.

В настоящий момент на земельных участках с кадастровыми номерами № располагаются индивидуальные жилые дома, в том числе, жилой дом истца, которому присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Жилой дом приобретен истцом по договору купли-продажи и согласно техническому паспорту ГП Омской области «Омский центр ТИЗ», начало строительства дома ДД.ММ.ГГГГ год. При регистрации права собственности на дом, ей было указано, что объект выходит за границы земельного участка и единственный способ зарегистрировать право является способ, установленный статьей 39.29 ЗК РФ – подготовка схемы перераспределения земельного участка, по результатам которой, возможен выкуп части земель неразграниченной собственности.

Во исполнение положений действующего законодательства, истцом была подготовлена схема расположения земельных участков, соответствующая требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, площадь образуемого земельного участка увеличится на № кв.м.

Подготовленная схема полностью соответствовала требованиям действующего законодательства, но, несмотря на указанное, заявителю было отказано на том основании, что зарегистрированное строение имеет 2 этажа, а также что не учтены материалы и сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки (не приведены сведения о реестровом номере, границы, в пределах которой расположен образуемый участок, о зонах с особыми условиями использования территории (сведения приведены не в полном объеме). Также в основание для отказа было указано на невозможность формирования земельного участка исключительно посредством подготовки проекта межевания, что полностью противоречит п.3 ст.39.28 ЗК РФ.

Данная схема была представлена с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, в утверждении схемы было отказано.

На основании изложенного, просит осуществить перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образовать земельный участок: ЗУ1 со следующими координатами: точка 1 (х-489267,26; у-2160290,51); точка 2 (х-489259,42; у-2160305,64); точка 3 (х-489265,13; у-2160308,45); точка 4 (х-489254,94; у-2160324,41); точка 5 (х-489230,45; у-2160307,99) точка 6 (х-489225,84; у-2160304,90); точка 7 (х-489242,69; у-2160274,02); точка н1 (х-489246,58; у-2160266,54); точка н2 (х-489266,38; у-2160279,84); точка н3 (х-489262,45; у-2160287,28), существование характерной точки 8 (х-4892249,94; у-2160278,88) прекратить.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 12), исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.203), в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент архитектуры с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка. По результатам рассмотрения заявления в письме от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен отказ. Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 23.08.2010 № 728-п, в границах испрашиваемого истцом земельного участка расположены многоквартирные жилые дома. Жилой <адрес> в г. Омске выстроен частично на прилегающей территории, которая для строительства истцу не предоставлялась, а образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, отсутствует.

Кроме того, в приложенных к заявлению документах имеются несоответствия. Так, согласно постановлению Администрации САО г. Омска от 24.09.2007 № 101 почтовый адрес присвоен индивидуальному кирпичному двухэтажному жилому дому, однако согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом имеет 4 этажа, в том числе 1 подземный. Таким образом, образование спорного земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Предлагаемое истцом образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, приводит к изломанности границы, к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Полагает, что предъявление настоящего иска направлено на бесплатное приобретение истцом в собственность земельного участка в обход специальных процедур оформления земельного участка в собственность. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями. Суду пояснил, основанием для перераспределения земельных участков является соглашение о перераспределении, а не судебный акт. Увеличение площади земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется за плату, а бесплатное перераспределение земельных участков не соответствует действующему законодательству. Истцом не соблюден досудебный административный порядок предоставления муниципальной услуги и разрешение вопроса о перераспределении земельного участка фактически является подменой компетенции соответствующих органов.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, представил отзыв по делу, просил суд рассмотреть исковое заявления без участия представителя.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.40-44).

Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, площадью № кв.м., количество этажей 4, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 25-28).

Кадастровым инженером Б.М.В. подготовлен межевой план вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка и в заключении указано, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью № кв.м. и земель кадастрового квартала с номером №, площадью № кв.м. – образуется земельный участка ЗУ1 с площадью № кв.м. На образуемом земельном участке ЗУ1 расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом, границы которого пересекаются с земельным участком кадастровый №, собственником дома является ФИО1 Пересечение границ земельного участка и жилого дома возможно устранить путем внесения сведений, изложенных в межевом плане по образованию земельного участка ЗУ1 (т.1 л.д. 6-10).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказал истцу в перераспределении земельных участков и утверждении прилагаемой к заявлению схемы, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры №, ограниченного: <адрес> – проспектом <адрес> – <адрес> – улицей <адрес> – улицей <адрес>, в границах которого расположены многоквартирные жилые дома. В числе оснований для отказа в перераспределении земельных участков подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ определен случай, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, отсутствует (т. 1 л.д. 192-194).

Данный отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в перераспределении земельных участков и утверждении прилагаемой к заявлению схемы послужил основанием для обращения истца в суд.

Земельный участок, как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (ст.11.2 ЗК РФ).

Из содержания главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что действующим законодательством Российской Федерации устанавливаются исчерпывающие основания для заключения соглашения о перераспределении земель и порядок заключения такого соглашения.

Так пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень случаев, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:

- перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки в результате перераспределения образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28.

В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что к перераспределению предполагаются земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и земель кадастрового квартала с номером №, площадью № кв.м., находящимся государственной собственности.

Тот факт, что проект межевания территории, на которой находится вновь образуемый земельный участок, отсутствует, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, частично в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу. Границы земельного участка сопоставлены со сведениями ЕГРН. Границы, внесенные в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют фактическим границам этого же участка. Границы, внесенные в ЕГРН, пересекают здание жилого дома, год постройки которого ДД.ММ.ГГГГ. Анализируя нормы законодательства и материалы дела (материалы инвентаризации), эксперт пришел к выводу, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № была допущена ошибка в установлении границ. Экспертом установлено, что испрашиваемый участок может войти в территорию земельного участка с кадастровым номером №, в случае проведения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении участка.

Кроме того указано, что одним из оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы является факт самовольного возведения истцом на испрашиваемой земле жилого дома. При этом жилой дом оформлен в собственность истца и принадлежность его не оспаривается. Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 29.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка истца и муниципальных земель.

Сопоставив данные, эксперт пришел к выводу, что формирование самостоятельного участка с каким-либо видом разрешенного использования, включая и «площадка для занятия спортом», земельные участки (территории) общего пользования в спорном месте, градостроительной документацией не предусмотрено и с соблюдением градостроительной документации и в соответствии с требованиями иных нормативно-правовых актов не представляется возможным.

Также эксперт пришел к выводу, что исследуемый земельный участок площадью № кв.м. в составе проектируемого земельного участка площадью № кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» соответствует: пунктам 1, 3, 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

На момент обращения ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, на территории города Омска в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах: <адрес> тракт – <адрес> – <адрес> – улица <адрес> в Советском и Центральном административных округах г. Омска действовало постановление Администрации города Омска от 23.08.2010 № 728-п (в редакции от 23.08.2020 № 579-п) об утверждении проекта планировки территории.

Как усматривается из фрагмента проекта планировки территории, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне размещения индивидуальной жилой застройки в непосредственной близости от зоны размещения объектов городской рекреации, земельных насаждений и многоквартирных жилых домов.

Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

При этом, фактическое использование истцом земельного участка не является основанием для принятия безусловного решения о перераспределении земельных участков.

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах застроенный территории многоквартирными жилыми домами, то есть в границах элемента планировочной структуры и в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ раздел такого участка может быть произведен только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который для спорной территории не разработан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

Кроме того, пунктом 5 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статьей 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений, согласно которому, в функции департамента входит рассмотрение заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, суд не уполномочен принимать решение о согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку в силу статье 11 ЗК РФ такими полномочиями наделены органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории основан на нормах действующего законодательства, является обоснованным. Основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу и земель кадастрового квартала № находящихся в государственной собственности, площадью № кв.м. и удовлетворения требований ФИО5 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об осуществлении перераспределения границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2024 года.

Судья О.Н. Макарочкина