Решение № 2А-666/2020 2А-666/2020~М-556/2020 М-556/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-666/2020

Дело № 2А-666/2020

УИД-75RS0005-01-2020-000936-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Кузивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» о признании незаконным и отмене требования № от 16.06.2020 участкового лесничего Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО1,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (далее по тексту - ООО МК «Рассвет») обратилось в суд с административным иском, в котором ссылается на следующее. В отношении общества 16.06.2020 участковым лесничим Толбагинского лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО2 вынесено требование № об устранении нарушений лесного законодательства, с которым административный истец не согласен в части объемов и видов указанных в нем мероприятий, которые административному истцу необходимо выполнить: посадки леса в объеме 2,21 га; сева минерализации почвы - 4,16 га, естественному заращиванию - 54,77 га, разрубки квартальных просек шириной до 0,5 -76,6 км., установки квартальных столбов - 12 шт., очистки захламленности вдоль дорог - 10 га., в полном объеме за 2019 год согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с тем, что оно вынесено повторно до истечения сроков по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать незаконным и отменить требование № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из части 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, а также приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" установлены формы мероприятий по контролю в лесах, в которым относятся: проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведение мероприятия по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 № 233 утвержден административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пункт 73 регламента запрещает пересмотр и перенос сроков устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и указанных в предписании об устранении выявленных нарушений

Согласно п.74 регламента внеплановая проверка устранения ранее выявленного нарушения проводится должностным лицом уполномоченного органа, выдавшее указанное предписание в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием об устранении нарушения требований лесного законодательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Таким образом, предписание об устранении выявленных в ходе государственного экологического надзора и федерального государственного лесного надзора нарушений может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Федерального закона № 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных данным Законом гарантий и прав проверяемого лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гослесслужбой заключен договор аренды лесного участка № с ООО «МК «Рассвет» для заготовки древесины, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор) на лесной участок, расположенный в кварталах №№ Новопавловского участкового лесничества, №№ Толбагинского участкового лесничества, №№ Хохотуйского лесничества Забайкальского края (далее - лесной участок).

Согласно приказа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ поручено организовать в рамках рейдовых мероприятий проведение (контрольных) мероприятий, обследование лесных участков, за выполнением лесопользователями договорных обязательств на основании договоров аренды лесных участков за 2019 год, до ДД.ММ.ГГГГ. При выявлении нарушений поручено выдавать требования об устранении нарушений лесного законодательства.

Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», постановлено провести обследование лесного участка в части выполнения договорных обязательств на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ проекта освоения лесов арендатора ООО МК «Рассвет».

Согласно акта осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения своих обязательств ООО МК «Рассвет» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3 по результатам проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств аренды участков лесного фонда в отношении ООО МК «Рассвет», на основании акта проверки от указанной даты, выдано Требование № об устранении нарушений лесного законодательства, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. В требовании указано о необходимости: посадки леса в объеме <данные изъяты> га, содействие естественному возобновлению леса путем: сохранения подроста – <данные изъяты> га, минерализации почвы - <данные изъяты> га, разрубки квартальных просек шириной до <данные изъяты> км., установки квартальных столбов - <данные изъяты> шт., очистки захламленности вдоль дорог - <данные изъяты> га.

Согласно акта осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств № от 16.06.2020, выявлены нарушения своих обязательств ООО МК «Рассвет» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3 по результатам проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств аренды участков лесного фонда в отношении ООО МК «Рассвет», на основании акта проверки от указанной даты, выдано Требование № об устранении нарушений лесного законодательства в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ В требовании указано о необходимости: посадки леса в объеме <данные изъяты> га, минерализации почвы – <данные изъяты> га, разрубки квартальных просек шириной до <данные изъяты> км., установки квартальных столбов - <данные изъяты> шт., очистки захламленности вдоль дорог - <данные изъяты> га.

Как установлено в судебном заседании в адрес ООО МК «Рассвет» вынесено два требования, причем требование № от 16.06.2020, в нарушение действующего законодательства, вынесено до истечения срока исполнения требования № от 11.02.2020.

Таким образом, требование № от 16.06.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушая права арендатора, в связи с чем суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы административного иска при отмене требования в виду нарушения порядка его вынесения, суд оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО Мебельный комбинат «Рассвет» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование № от 16.06.2020, вынесенное участковым лесничим Толбагинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО2 в отношении ООО МК «Рассвет».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2020.

Дело № 2А-666/2020

УИД-75RS0005-01-2020-000936-65