Решение № 12-357/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 12-357/2025

Дело <номер>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<дата> года <адрес>

Судья Раменского городского суда Московской области Колесник С.К., при помощнике судьи Чанкаевой А.З., с участием представителя АО «<...>» ФИО1, рассмотрев жалобу АО «Дикси Юг» на постановление мирового судьи <номер> судебного участка Раменского судебного района Московской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Раменского судебного Московской области ФИО2 от <дата> АО «<...>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно, в том, что в установленные сроки не организовала мероприятия по категорированию и разработке паспорта безопасности объекта – торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «<...>» обратилась в суд с жалобой, в которой указывает о незаконности и необоснованности принятого мировым судьей решения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о вызове АО «<...>» для составления протокола по делу об административном правонарушении, направленного по юридическому адресу АО «<...>» - <адрес>, а также просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления мирового судьи, поскольку постановления не получали. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Суд, изучив ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления, полагает возможным его удовлетворить, признав причины пропуска уважительными.

В судебном заседании представитель АО «<...>» ФИО1 доводы своей жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (адрес).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Установлено, что протокол об административном правонарушении от <дата> составлен в отсутствие законного представителя АО «<...>».

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Как следует из материалов дела, вызов на составление протокола был вручен ФИО3, однако доверенность подтверждающая полномочия ФИО3, представлять интересы АО «<...>» в материалах дела отсутствует, из пояснений представителя АО «<...>» ФИО1 законный представитель на составление протокола не вызывался.

Протокол об административном правонарушении составлен <дата> в <дата>

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременно извещение этого лица в времени и месте составления протокола, а также представление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Закон обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что данные требования закона должностным лицом Раменским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не были выполнены.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствии доказательств его извещения о дате и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права указанного лица на защиту.

Указанный недостаток в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ препятствуют признанию данного протокола допустимым доказательством вины АО «Дикси Юг».

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Поскольку факт ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к административном правонарушении, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении выявлен на стадии апелляционного рассмотрения дела об административном правонарушении, у суда отсутствует возможность возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков и имеется основание для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <номер> Раменского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> о привлечении АО «Дикси Юг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи <номер> судебного участка Раменского судебного района Московской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении АО «<...>», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «<...>» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья: