Решение № 2А-10221/2016 2А-10221/2017 2А-10221/2017~М-10357/2017 М-10357/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-10221/2016

Дело №2а-10221/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 16 ноября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Даниловой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в принятии многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск», мотивируя тем, что им было отказано во включении в список в связи с отсутствием пятилетней непрерывной регистрации на территории Городского округа «Город Якутск». Просят признать отказ незаконным и обязать включить в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск».

В судебном заседании истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, полагал отказ незаконным, просил суд обязать орган местного самоуправления включить в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск». Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился, полагал отказ обоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 вышеуказанного нормативно-правового акта, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам РФ, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно.

В силу ст.24.2 Земельного кодекса РС(Я) граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 Кодекса, заинтересованные в предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанные заявления могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются вид разрешенного использования земельного участка в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность гражданина; документы, подтверждающие состав семьи гражданина (копии паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, решений об усыновлении (удочерении), судебных решений и иных документов); справка, выданная образовательной организацией любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

Судом установлено, что ФИО1, Е. имеющие трех детей, обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № от ____ 2017 года заявителям сообщено об отказе во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск», в связи с отсутствием пятилетней непрерывной регистрации на территории Городского округа «Город Якутск».

Постановлением Окружной администрации города Якутска №52п от 27 февраля 2015 года утвержден административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей».

Согласно п.2.8. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется при поступлении заявления о постановке в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей (далее - заявление о постановке). В заявлении о постановке, должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, идентификационный номер налогоплательщика, при подаче заявления граждан, состоящих в зарегистрированном браке, указываются сведения, указанные в настоящем подпункте обоих родителей; 2) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) вид разрешенного использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право; 4) информация о состоянии на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя. В соответствии с п.2.8.2. к заявлению о постановке прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (заявителей) и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина (граждан) (копии паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, решений об усыновлении (удочерении), судебных решений и иных документов); 3) справка, выданная образовательной организацией любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 с ____ 2008 года по ____ 2016 года служил в органах внутренних дел РС(Я) в г.Якутске, с ____ 2016 года по настоящее время служит в ___ что подтверждается справкой данного Управления № от ____ 2017 года, выданной начальником ___. В судебном заседании также установлено, что ФИО1 ранее был зарегистрирован по адресу места жительства: ____, выписался с ____ 2001 года, в настоящее время зарегистрирован с семьей по адресу: ____ что подтверждается справкой о составе семьи МКУ «Департамент жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск» от ____ 2017 года.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ____ 2006 года, выданному Отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) по г.Якутску РФ, истцом заключен брак в г.Якутске. Супруга заявителя Е. с ____ 2012 года по настоящее время работает в должности менеджера-логиста в ___ расположенном по адресу: ____ что подтверждается справкой с места работы от ____ 2017 года. Также факт проживания семьи административного истца на территории г.Якутска подтверждается свидетельствами о рождении троих детей, которые выданы Отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) по г.Якутску №2 РФ, справкой с места учебы № от ____ 2017 года Е. ____ года рождения, ученика МОБУ ____ г.Якутска.

В соответствии со ст.ст.27 и 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, с Законом РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Из представленных суду документов видно, что семья административного истца постоянно проживает на территории города Якутска более 5 лет.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы истцов, поскольку отказ связан с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, при этом по смыслу правовых норм для реализации гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право. Поэтому суд полагает, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа заявителю во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск».

Как пояснил суду административный истец, он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о постановке в список для получения земельного участка, получив отказ, при повторном обращении им были представлены все имеющиеся справки и документы, подтверждающие проживание его семьи более 5 лет на территории муниципального округа.

При этом суд полагает ссылку ответчика в ответе на обращение истца о необходимости в судебном порядке установить юридический факт проживания на территории городского округа несостоятельной. Суд согласно ст.265 ГПК РФ устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Данных обстоятельств не усматривается. Также следует отметить, что подобное заявление истца вступившим в законную силу определением Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2017 года оставлено без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № от ____ 2017 года об отказе ФИО1 в принятии многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск»

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска включить ФИО1 в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа «Город Якутск».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

___

Судья Л.В.Удалова

___

___