Решение № 12-94/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело №12-94-17 г. Мариинский Посад


Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе по делу об административном правонарушении)

05 декабря 2017 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ООО «ОКП «Феркон» по доверенности ФИО2;

представителей административного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике по доверенностям; - ФИО3 и ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ОКП «Феркон» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 июля 2017 года № о привлечении ООО «ОКП «Феркон» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 июля 2017 года № на основании протокола об административном правонарушении № от 29 июня 2017 года ООО «ОКП «Феркон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и за совершение данного административного правонарушения данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из данного постановления следует, что на 10 часов 15 минут 26 июня 2017 года ООО «ОКП «Феркон», расположенный по адресу: <...>, имеющий источник загрязнения среды обитания вредными химическими выбросами и воздействия на население, воздействия физических факторов (шума) в целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг производства не имеет специальной территории с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона), обеспечивающей уменьшение воздействие загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологоческого, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В ООО «ОКП «Феркон» не организовано проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий (шума) на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

ООО «ОКП «Феркон», имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечиваются работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «ОКП «Феркон» не соблюдаются требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленный факт является нарушением ст. ст. 11, 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», пунктов 4.1.1, 4.2.1, 4.2.3, 5.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Данные нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности по основанию совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ генеральный директор ООО «ОКП «Феркон» ФИО1 обратился в районный суд жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 июля 2017 года, в которой он привел следующие доводы.

В постановлении о привлечении общества к административной ответственности указано, что на территории предприятия, расположенного по адресу: <...>, имеются источники загрязнения среды обитания вредными химическими выбросами, и воздействия на население, воздействия физических факторов (шума). Однако в этом постановлении не указано, какие именно источники и какие виды вредных химических выбросов выбрасываются из данных источников с указанием их концентраций за пределами промплощадки предприятия с учетом фоновых концентраций.

Новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» введена в действие с 01 марта 2008 года Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 4.

В отличие от старой редакции вышеуказанных Санитарных правил, где в соответствии с п. 2.10 для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны (проект обоснования СЗЗ) должен быть обязательным документом, новая редакция такого требования не содержит.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03,проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышает 0.1 ПДК и/или ПТУ (абзац 2 пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании абзаца 2 п. 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0, 1 ПДК и/или ПДУ.

Данные обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.1 КоАП РФ, чего произведено не было.

Исходя из взаимосвязи указанных абзацев п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что требования по осуществлению работ по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон распространяется только на объекты, которые имеют источники воздействия.

В силу недоказанности наличия у Общества источников воздействия на Общество не могут распространяться требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В постановлении № также указано, что администрацией предприятия не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом следует учесть, что проект предельно-допустимых выбросов должен разрабатываться только по тем веществам, которые включены в перечень веществ, утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года №1316-р. Однако, постановление № не содержит сведения о выбрасываемых Обществом веществах, включенных в указанный перечень.

Принимая во внимание данные обстоятельства, считает, что по данному делу об административном правонарушении административным органом, не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

- 2 -

На основании указанных доводов руководитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, просит отменить постановление № от 04 июля 2017 года о привлечении ООО «ОКП «Феркон» к административной ответственности по основанию совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «ОКП «Феркон» ФИО2 судебном заседании заявил ходатайство о замене назначенного ООО «ОКП «Феркон» наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1. КоАП РФ.

При этом ФИО2 свое ходатайство мотивировал тем, что ООО «ОКП «Феркон» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, материалами дела не установлены вред и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, Общество признает законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1.1., 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Одновременно считает незаконным и не обоснованным привлечение Общества за нарушение требований пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», поскольку согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. Изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010 года № 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию только вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Доказательств того, что здания, строения и сооружения ООО «ОКП «Феркон» являются вновь строящимися либо реконструируемыми объектами, в понимании Градостроительного кодекса РФ, материалы административного дела не содержат. Следовательно, вывод административного органа о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении названного Общества, являются необоснованными.

Учитывая данные обстоятельства, он, как представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, административный штраф размере 15 000 рублей, назначенный ООО «ОКП «Феркон», на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ просит заменить на предупреждение.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО3, ФИО4 в судебном заседании показали, что постановление административного органа № от 04 июля 2017 года о привлечении ООО «ОКП «Феркон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки в июле 2017 года деятельности данного Общества установлено, что предприятие не выполняет требования ст. ст.11, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1.1., 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов Новая редакция».

Принятие решения по ходатайству представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 о замене административного штрафа, на предупреждение они оставляют на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на постановление, и выслушав доводы заявителя, и представителей административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «ОКП «Феркон» постановления о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ послужил тот факт, что в результате проведенной проверки было выявлено несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - в нарушение пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов Новая редакция» не обеспечена разработка проекта расчетной санитарно-защитной зоны предприятия ООО «ОКП «Феркон», расположенного по адресу: <...>;

- в нарушение пунктов 4.1.1., 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в ООО «ОКП «Феркон» не организовано проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий (шума) на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Однако суд считает невозможным согласится в полном объеме с таким решением административного органа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласност. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности:- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, руководителем административного органа при подготовке и в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не выполнены требования ст. 24.1 КоАП Российской Федерации о всестороннем, полном, объективном, своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, и в нарушении требований ст. 26.1 КоАП Российской Федерации не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010 года № 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Однако материалы административного дела не содержат доказательств того, что здания, строения и сооружения ООО «ОКП «Феркон» являются вновь строящимися либо реконструируемыми объектами, в понимании Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, вывод административного органа о том, что СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежит применению в отношении ООО «ОКП «Феркон», не обоснованным, и действия (бездействия) данного юридического лица в этой части не образуют состав административного

правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

- 3 -

В остальной части - в части нарушения ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не выполнения пунктов 4.1.1., 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», требующих проведение санитарно-эпидемиологического исследования атмосферного воздуха и получения заключения по проекту предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух ООО «ОКП «Феркон» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено в пределах санкции данной статьи.

Однако, как следует из материалов дела, ООО «ОКП «Феркон» данное административное правонарушение совершило впервые, признает вину в совершении административного правонарушения, материалами дела не установлены вред и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в результате нарушения Обществом законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ОКП «Феркон» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Как следует из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах считаю возможным удовлетворить ходатайство представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, назначенное данному юридическому лицу на основании постановления административного органа № от 04 июля 2017 года заменить на менее строгое наказание - предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1 п.2 ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административный штраф в размере 15 000 рублей, назначенный постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 июля 2017 года №, юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности - ООО «ОКП «Феркон» заменить на другое административное наказание - предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин