Решение № 12-548/2019 548/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-548/2019

Дело № –548/19


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 июня 2019 года

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Администрации городского округа <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход государства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация городского округа <адрес> обжалует его как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя свои требования тем, что мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением родовой подсудности, поскольку, по мнению заявителя, надзорным органом составлен протокол фактически по итогам проведения административного расследования, а не немедленно после непосредственного обнаружения нарушений, и указывает на имеющийся ответ Комитета по управлению имуществом с перечнем улиц являющихся муниципальной собственностью. Таким образом, Администрация городского округа <адрес> приходит к выводу о проведении административного расследования, несмотря на то, что определение о возбуждении дела и проведении расследования не выносилось.

По утверждению заявителя, Администрация городского округа <адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Балашиха Московской в лице заместителя Главы г.о. Балашиха ФИО2 заключила муниципальный контракт №.2019.73558 в электронной форме с ООО «АйТиСервис», и согласно приложения к муниципальному контракту, ООО «АйТиСервис» поручено выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства, в том числе ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий литым асфальтом.

Заявитель указывает, что суду предоставлено дело об административном правонарушении, в котором процессуальные документы в виде сопроводительного письма и ответа на запрос Комитета по управлению имуществом с перечнем улиц являющихся муниципальной собственностью в копии, оригинал либо дубликат запроса об истребовании сведений о перечне улиц, являющихся муниципальной собственностью в Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. в материалах дела также отсутствует.

Также Администрация городского округа <адрес> просит суд учесть, что характер вмененного администрации правонарушения, организационно-правовая форма юридического лица, дефицита бюджета и источники финансирования его деятельности, административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Кроме того, по мнению заявителя, вопрос о влиянии наказания на деятельность и финансовое положение органа местного самоуправления в полной мере исследован не был, также не было учтено, что на момент вынесения постановления, нарушение было устранено.

В судебном заседании защитник Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы Администрации городского округа <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования – <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пункту 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать глубины - 5 см и более (таблица 5.3 ФИО4 50597-2017).

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, является муниципальной собственностью г.о.Балашиха.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе повседневного надзора и исполнения функций государственного надзора за соблюдением требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, проведено обследование должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» выявлено, что Администрация городского округа <адрес>, являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в районе <адрес> г.о.<адрес>, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации дороги по вышеуказанному адресу, создав угрозу для безопасности дорожного движения, в нарушение пункта 5.2.4 ФИО4 50597-2017, покрытие проезжей части на указанном участке дороги имеет повреждения в виде выбоин глубиной 12 см.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» протокола об административном правонарушении и привлечения её ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> мировым судьей судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения А