Решение № 2А-3726/2024 2А-3726/2024~М-3346/2024 М-3346/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-3726/2024

УИД: 50RS0016-01-2024-005675-19

Дело № 2а-3726/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Троповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Королёв Московской области, Совету депутатов г.о. Королёв Московской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Королёв Московской области, Совету депутатов г.о. Королёв Московской области, в котором просит обязать Совет депутатов г.о. Королёв Московской области предоставить ему, ФИО1, копии протоколов открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области ДД.ММ.ГГГГ обязать Совет депутатов г.о. Королёв Московской области выложить протоколы открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области ДД.ММ.ГГГГ на сайт Администрации г.о. Королёв Московской области <данные изъяты>, обязать Администрацию г.о. Королёв Московской области предоставить ему, ФИО1 копии протоколов открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию г.о. Королёв Московской области выложить протоколы открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области за ДД.ММ.ГГГГ на сайт Администрации г.о. Королёв Московской области https://korolev.ru.

В обоснование заявленных требований указанно на то, что Совет депутатов города является представительным органом местного самоуправления города - в соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава г.о. Королёв. В соответствии со ст. 5 Регламента Совета депутатов г.о. Королёв Московской области деятельность Совета депутатов основывается на принципах законности, защиты законных прав и интересов граждан, гласности и учёта общественного мнения, политического многообразия и многопартийности, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета депутатов, как правило, проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, Совет депутатов вправе проводить закрытые заседания. В соответствии со ст. 49 Регламента Совета депутатов г.о. Королёв Московской области заседания Совета депутатов проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. В соответствии со ст. 85 Регламента Совета депутатов г.о. Королёв Московской области на заседании Совета депутатов сотрудниками аппарата Совета депутатов ведётся протокол и запись заседания с применением технических средств.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Королёв и Совет депутатов г.о. Королёв с просьбой предоставить ему копии протоколов открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области за ДД.ММ.ГГГГ и выложить протоколы открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области за ДД.ММ.ГГГГ на сайт Администрации г.о. Королёв Московской области https://korolev.ru/. Администрация г.о. Королёв проигнорировала обращение административного истца - ответ из Администрации г.о. Королёв административный истец до сих пор не получил. Первый заместитель председателя Совета депутатов г.о. ФИО2 ФИО3 направил административного истца на сайт Администрации г.о. Королёв Московской области https://korolev.ru, не предоставив информацию. На указанном первым заместителем председателя Совета депутатов г.о. ФИО2 ФИО3 сайте, запрашиваемая административным истцом информация отсутствует. ФИО3 посчитал, что запрашиваемые в обращении сведения непосредственно не затрагивают права и свободы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был на личном приеме у депутата Совета депутатов г.о. Королёв ФИО4 с вопросом о назначении его помощником депутата Совета депутатов г.о. Королёв, в целях реализации активной гражданской позиции. На приеме, кроме депутата присутствовало ещё 3 человека - там административному истцу было сказано, что все они являются помощниками депутата. Прошло более года, информация о том, кто стал помощником депутата, после личного приема от ДД.ММ.ГГГГ - отсутствует.

В ДД.ММ.ГГГГ после личного общения с гражданами, которые были вместе с административным истцом на личном приеме у депутата Совета депутатов г.о. Королёв ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ему, истцу, было сказано, что они не являются помощниками депутата, из чего можно сделать вывод, что ДД.ММ.ГГГГ его, истца, ввели в заблуждение. Информации о ФИО действующих и недействующих помощников депутатов Совета депутатов г.о. Королёв нигде нет. Возможно, данная информация имеется в протоколах открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи, административный истец полагает, что нарушены его права, законные интересы и созданы умышленные препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в рамках назначении его помощником депутата Совета депутатов г.о. Королёв. Запрашиваемая информация не является секретной, совершенно секретной, особой важности, ДСП, гостайной и не попадает ни под один пункт Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. N 8-Ф3. Многие города Московской области размещают указанную мною информацию в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Королёв Московской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражал, просил в их удовлетворении отказать, так как запрашиваемая истцом информация находится в открытом доступе, права истца не нарушены.

Представитель административного ответчика Совета депутатов г.о. Королёв в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Королёв и Совет депутатов г.о. Королёв с просьбой предоставить ему копии протоколов открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области за ДД.ММ.ГГГГ и выложить протоколы открытых заседаний депутатов Совета депутатов г.о. Королёв Московской области ДД.ММ.ГГГГ на сайт Администрации г.о. Королёв Московской области https://korolev.ru/.

Из ответа первого заместителя председателя совета депутатов г.о. Королёв Московской области ФИО3 №484-ГС от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что все нормативные правовые акты Совета депутатов г.о. Королёв Московской области, требующие обязательного опубликования, опубликованы и находятся в общем доступе на официальном сайте https://korolev.ru/ в разделе «Решения Совета депутатов». Протокол не является нормативным актом, не затрагивает права и свободы граждан и не подлежит обязательному опубликованию. Кроме того, запрашиваемые заявителем сведения непосредственно не затрагивают его права и свободы, а потому заявитель не имеет права на их получение в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено в частности, в силу 4.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом, согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 8-ФЗ информация не предоставляется, в частности, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (не касается данных органов (не раскрывает структуру, полномочия, порядок формирования, иные аспекты их функционирования), непосредственно не связана с защитой прав направившего запрос пользователя информацией подп. 3 и 6 п. 1), напротив, не связана с осуществлением государственных полномочий, а касается хозяйственной деятельности органа.

Таким образом, реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции Российской Федерации и целом ряде законодательных актов Российской Федерации право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Административным истцом у административных ответчиков запрошена информация, которая непосредственно не затрагивает его права и свободы.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оснований полагать, что административными ответчиками допущено нарушение закона, и права гражданина на доступ к информации не имеется. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств того, каким образом нарушены его личные права и законные интересы, затрагиваемые обстоятельствами, изложенными в письменных обращениях.

В этой связи, совокупности обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в настоящем случае не установлено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ – серия №) к Администрации г.о. Королёв Московской области (ИНН:№), Совету депутатов г.о. Королёв Московской области (ИНН:№) о возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024 г.

Судья: Н.В. Громова