Решение № 2А-110/2018 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-110/2018;)~М-98/2018 М-98/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-110/2018

Дело № 2а-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» января 2019 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Лесного района Тверской области Сурыгиной Л.П.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о понуждении к совершению действий.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района в соответствии с планом работы на второе полугодие 2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Лесной район Тверской области (далее Администрация Лесного района), по результатам которой 09.11.2018 г. Главе Лесного района внесено представление об устранении нарушений, в обоснование которого указано следующее. В силу ч.5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011г. № 424 утвержден «Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее Порядок). Согласно п. 2 данного Порядка объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.В ходе проверки изучен реестр муниципального имущества Лесного района (далее Реестр), размещенный на официальном сайте МО Лесной район в разделе «Имущество и земельные ресурсы». В нарушение требований ч.5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка, Реестр ведется с нарушениями. Вышеуказанный реестр по состоянию на 31.10.2018 не имеет предусмотренные п. 4 Порядка обязательные три раздела. Некоторые позиции Реестра не содержат сведений: о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества (здания ФАП д. Монаково, д.Дворищи, д.Застровье и т.д.);даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения (объекты недвижимости в подразделе «Специализированный жилищный фонд» и т.д.). В сведениях о муниципальном движимом имуществе отсутствует информация о дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.В данном Реестре не предусмотрен третий раздел, который предполагает включение сведений о муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).При этом разделы 1 и 2 должны группироваться по видам имущества и содержать сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 должен группироваться по организационно-правовым формам лиц.В силу п.3 Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией Лесного района представлен ответ №2054 от 10.12.2018 г., из которого следует, что Реестр муниципального имущества МО Лесной район Тверской области (далее Реестр) частично откорректирован и размещен на официальном сайте МО Лесной район Тверской области. Кроме того, из ответа следует, что третий раздел Реестра будет сформирован только в 1 полугодии 2019 года.В ходе проверки исполнения требований законодательства, указанных в представлении прокурора от 09.11.2018 г., прокуратурой проведен мониторинг официального сайта МО Лесной район Тверской области. Установлено, что размещенный Реестр до настоящего времени не соответствует установленным требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Во вкладке «Реестр муниципального имущества МО Лесной район Тверской области» раздела «Имущество и земельные ресурсы» официального сайта МО Лесной район Тверской области размещено более двадцати файлов табличного формата с перечнем различного вида имущества без группирования на соответствующие разделы, без указания ряда позиций, сведений.Из анализа действующего законодательства следует, что цель ведения реестра заключается в пообъектном выделении муниципальной собственности, разграничении её с другими формами собственности, расположенными на территории муниципального образования. Таким образом, необходим учёт всех объектов муниципальной собственности, в т.ч. централизованное обеспечение информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, общественных организаций, других юридических лиц и граждан при возникновении правоотношений в связи с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок.Просит судОбязать администрацию Лесного района Тверской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:привести Реестр муниципального имущества МО Лесной район Тверской области в соответствие требованиям «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011г. № 424.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лесного района Тверской области Сурыгина Л.П.настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Лесного района Тверской области не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, в представленном суду отзыве на административное исковое заявление просят установить срок исполнения решения суда до 01.07.2019 г..

Суд, выслушав представителя административного истца, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден «Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка объектами учета в реестрах являются:

находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Прокуратурой Лесного района проведена проверкапо исполнению законодательства в сфере соблюдения порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Лесной район Тверской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что Реестр ведется с нарушениями, а именно на 31.10.2018 г. отсутствуют предусмотренные п. 4 Порядка обязательные 3 раздела, некоторые позиции Реестра не содержат сведений:

о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества (здания ФАП д. Монаково, д. Дворищи, д. Застровье и т.д.);

даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения (объекты недвижимости в подразделе «Специализированный жилищный фонд» и т.д.).

А также в сведениях о муниципальном движимом имуществе отсутствует информация о дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Кроме того в Реестре не предусмотрен третий раздел, который предполагает включение сведений о муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). При этом разделы 1 и 2 должны группироваться по видам имущества и содержать сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 должен группироваться по организационно-правовым формам лиц.

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

По результатам проверки Главе Лесного района 09.11.2018 г. быловнесено представление об устранении нарушений.

Однако в ходе проведения исполнения требований законодательства указанных в вышеуказанном представлении прокурора было установлено, что размещенный Реестр до настоящего временине соответствует установленным требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». А именново вкладке «Реестр муниципального имущества МО Лесной район Тверской области» раздела «Имущество и земельные ресурсы» официального сайта МО Лесной район Тверской области размещено более двадцати файлов табличного формата с перечнем различного вида имущества без группирования на соответствующие разделы, без указания ряда позиций, сведений.

Судом исследованы: представление прокурора Лесного района от 09.11.2018 г., №43а-2018; ответ администрации Лесного района на представление прокурора от 10.12.2018 г. №2054; акт мониторинга официального сайта МО Лесной район Тверской области от 12.12.2018 г.; скриншоты с сайта МО Лесной район Тверской области; перечень имущества администрации Лесного района на 01.10.2018 г.; перечень имущества Казны МО Лесной район Тверской области на 01.10.2018 г..

Цель ведения Реестра заключается в пообъектном выделении муниципальной собственности, разграничении её с другими формами собственности, расположенными на территории муниципального образования.

В связи с чем, необходим учёт всех объектов муниципальной собственности, в т.ч. централизованное обеспечение информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, общественных организаций, других юридических лиц и граждан при возникновении правоотношений в связи с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Суд к доводам отзыва администрации Лесного района на административное исковое заявление о необходимостиустановлении срока исполнения данного решения суда до 01.07.2019 г., относится критически. Так какмотивы, приведенные в отзыве по которым административный ответчик просит установить срок исполнения решения суда до вышеуказанной даты, не обоснованы.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Лесного района опонуждении к совершению действийпо соблюдению законодательства Российской Федерации по ведению реестра муниципального имущества в установленном Порядкеподлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Обязать администрацию Лесного района Тверской области привести Реестр муниципального имущества муниципальное образование Лесной район Тверской области в соответствие требованиями«Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011года № 424, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года.