Решение № 3А-48/2020 3А-48/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 3А-48/2020

мотивированное
решение составлено дело № 3а-48/2020

27 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Леметти Б.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *.

Постановлением Правительства Мурманской области 25 ноября 2016 года № 585-ПП были утверждены «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Мурманской области в разрезе видов разрешенного использования по муниципальным района (городским округам)», определенные по состоянию на 01 января 2016 года.

С учетом указанного правового акта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в электронном виде направлены сведения о стоимости указанного выше земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года в размере 2038000 рублей, а на 01 января 2017 года в размере 28188898,92 рублей.

На основании данных сведений ИФНС по г. Мурманску был исчислен земельный налог соответственно за 2016 год в размере 30570 рублей, а за 2017 год в размере 354834 рублей.

Согласно отчету № 8/20 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка, кадастровый номер *» по состоянию на 01 января 2017 года рыночная стоимость земельного участка составляет 2742000 рублей.

Кроме того, 27 марта 2018 года решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости № 205 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости равной 2620000 рублей.

Неверное определение кадастровой стоимости земельного участка нарушает конституционные права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения, в частности по уплате налога за 2017 год.

Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи по адресу: *, кадастровый номер * по состоянию на 01 января 2017 года в размере его рыночной стоимости – 2742000 рублей. Определить дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области – 19 марта 2018 года.

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточнили исковые требования и просили суд установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи по адресу: <...>, кадастровый номер * по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости – 2620000 рублей. Определить дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области – 19 марта 2018 года.

Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка в размере его рыночной стоимости установлена решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 27 марта 2018 года № 205.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Мурманской области (Управление Росреестра по Мурманской области), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области», ИФНС России по г. Мурманску в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что неявка вышеуказанных лиц не была признана обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи по адресу: *, площадью 3731 кв.м, кадастровый номер * (том 1 л.д.13).

Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 марта 2015 года, запись регистрации № *.

Дата присвоения земельному участку кадастрового номера – 13 июня 2012 года (том 1 л.д. 11-12).

Постановлением Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 г. № 585-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области» была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере 28188898,92 руб. Дата, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость – 01 января 2016 года (том 1 л.д. 18)

Не согласившись с результатами определения кадастровой стоимости, 16 марта 2018 г. ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, представив отчет об оценке от 14 марта 2018 года № 01/18 (том 1 л.д. 208-277).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 27 марта 2018 года № 205 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, в размере 2620000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года (том 1 л.д.15).

На основании данного решения комиссии в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года в размере 2620000 рублей (том 1 л.д. 197).

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) Комиссии.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или судом заключаются во внесении сведений об этом в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом на индивидуально определённую дату (в данном случае - 1 января 2016 г.) у земельного участка может существовать только одна его действительная рыночная стоимость. Никаких двух и более различных значений рыночной стоимости одного и того же объекта на одну и ту же дату существовать не может.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом ФИО1 уже реализовано право на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * посредством обращения в Комиссию с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено.

Решением комиссии от 27 марта 2018 года № 205 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, в размере 2620000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года (том 1 л.д.15).

Указанное решение комиссии исполнено. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости и в сумме 2620000 рублей, дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 19 марта 2018 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости 2 апреля 2018 г. (том 1 л.д.197).

Таким образом, повторное оспаривание в судебном порядке установленной комиссией или судом в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается.

Довод представителя административного истца в судебном заседании о том, что действующим законодательством не установлен запрет на повторный пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, является ошибочным и подлежит отклонению.

Согласно абзацу 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 названного Федерального закона.

Абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из изложенных правовых норм и их разъяснений по их применению следует, что в случае, если в отношении конкретного земельного участка была установлена кадастровая стоимость, равная рыночной стоимости, и данные о новой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то эта рыночная стоимость действует с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и до момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки земли, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В рассматриваем случае из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что датой начала применения новой кадастровой стоимости, установленной решением Комиссии по состоянию на 1 января 2016 г., является 1 января 2018 г., поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано ФИО1 в Комиссию 19 марта 2018 г., она является актуальной и будет действовать до момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.

Таким образом, учитывая, что величина кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, уже установлена в размере его рыночной стоимости, оснований, для повторного её пересмотра на ту же дату не имеется.

Фактически административный истец не согласен с датой применения установленной решением комиссии кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Вместе с тем, споры, связанные с датой применения пересмотренной кадастровой стоимости объекта недвижимости в целях налогообложения, разрешаются в ином порядке.

Вопросы налогооблажения и порядок применения пересмотренной кадастровой стоимости объекта недвижимости не являются предметом иска об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере рыночной 2620000 рублей по состоянию на 1 января 2016 г., определения даты обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области – 19 марта 2018 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -