Решение № 2А-356/2023 2А-356/2023~М-260/2023 М-260/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-356/2023

УИД 61RS0051-01-2023-000308-06

№ 2а-356/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июля 2023г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием: прокурора Ремонтненского района Ростовской области Смородинова С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства.

Сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства Администрацией Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений п. «а», «в», «г», «д», «з» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 6 ч. 1,ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 областного закона № 436-ЗС к вопросам местного значения сельского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации помещения маневренного жилищного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Приведенные положения правовых норм свидетельствуют о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядка предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем на территории Кормовского сельского поселения муниципальный маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств (в том числе в результате чрезвычайной ситуации) они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим прокуратурой района главе администрации сельского поселения 12.05.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако согласно ответу муниципалитета от 07.06.2023 года требования прокуратуры остались без удовлетворения со ссылкой на отсутствие обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Данный ответ является необоснованным и основан на неправильном толковании законодательства Российской Федерации и Ростовской области.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц и дает основание для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор Ремонтненского района Ростовской области Смородинов С.Д. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в лице главы Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом представил заявление о признании административного иска в полном объеме. Последствия удовлетворения исковых требований разъяснены и понятны (л.д. 20).

В отношении административного ответчика судебное разбирательство по делу проведено в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав доводы прокурора Ремонтненского района Ростовской области Смородинова С.Д., изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом принято признание административного иска административным ответчиком, поскольку это признание не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, выраженное в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области создать на территории Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области маневренный жилищный фонд, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 20.07.2023 года.