Решение № 2-330/2017 2-330/2017(2-4417/2016;)~М-4019/2016 2-4417/2016 М-4019/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-330/2017

Дело №2-330/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Морозовой Е.В.

при секретаре Лабуз Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ СОШ №18 г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском, в котором просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и МБОУ СОШ №18 г.Брянска в пределах их компетенции принять меры к оборудованию ограждения территории здания данного образовательного учреждения, которое ограждением не оборудовано, как выявлено в ходе проверки. Ссылаясь в обоснование заявленных требований на положения ст.41 Конституции РФ, ст.ст.9,32,41 ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.30 ФЗ «Технический регламент безопасности здания и сооружений» от 30.12.2009 г., ст.ст.27,45 ФЗ «О прокуратуре РФ».

По делу соответчиком привлечено Управление образования Брянской городской администрации.

Представитель истца - ФИО1 ( помощник прокурора Бежицкого района г.Брянска) исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Брянскую городскую администрацию выделить МБОУ СОШ № 18 денежные средства на цели ограждения забором территории школы, МБОУ СОШ № 18 и Управление образования Брянской городской администрации при получении денежных средств выполнить действия в пределах их полномочий по оборудованию ограждения территории указанного образовательного учреждения.

Представитель Брянской городской администрации ФИО2 по заявленным требованиям возражала, ссылаясь на отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели.

Представитель Управления образования Брянской городской администрации ФИО3 возражала об удовлетворении заявленных требований, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не имеет собственных источников дохода и является распорядителем бюджетных средств.

Законный представитель МБОУ СОШ №18 – ФИО4 оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что не оспаривает необходимости оборудования школы ограждением, но ввиду отсутствия у школы собственных средств установка ограждения возможна только при выделении бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд полагает следующее.

Согласно статьям 2,38,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п.8 ч.1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся ( ч.7 ст.28 ФЗ №273-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.7.1 статьи 14, п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов поселений, городских округов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Установлено, и сторонами не оспорено, что здание МБОУ СОШ №18 ограждением не оборудовано.

Суд полагает, с учетом приведенных правовых норм, что отсутствие соответствующего ограждения образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Как следует из Устава, МБОУ СОШ №18 является некоммерческим учреждением, учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск», главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Брянской городской администрации.

В соответствии со ст.44,45 Устава города Брянска Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в т.ч. создание и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Управление образования Брянской городской администрации является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств.

Как установлено в суде, МБОУ СОШ №18 не имеет достаточных денежных средств для установки ограждения, ввиду изложенного, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит иск заместителя прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ СОШ №18 г.Брянска о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать - Брянскую городскую администрацию выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №18» денежные средства на цели ограждения забором территории указанного образовательного учреждения, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №18» и Управлению образования Брянской городской администрации - выполнить действия в пределах их полномочий по оборудованию ограждения территории указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме - 03.02.2017 года.

Председательствующий судья Морозова Е.В.