Решение № 2-2647/2023 2-2647/2023~М-1895/2023 М-1895/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-2647/2023

Дело № 2-2647/23

54RS0009-01-2023-002935-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием истца – прокурора Катковой М.Ю.

с участием представителя третьего лица ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству науки и высшего образования РФ, ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка исполнения ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» (далее по тексту - ЦСБС СО РАН), осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> требований законодательства о соблюдении пожарной безопасности на территории ЦСБС СО РАН.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 № Институт передан в ведение Министерства науки и высшего образования РФ.

В соответствии с п.п. 3, 4 Устава учредителем и собственником имущества ЦСБС СО РАН является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ЦСБС СО РАН от имени Российской Федерации осуществляет Министерство.

Согласно выписки ЕГРН на территории ЦСБС СО РАН расположены 4 здания: здание лабораторного корпуса с экспозиционно - фондовой оранжерей и фитотроном с кадастровым номером № (9157,4 кв.м.), здание лабораторно - производственного корпуса с кадастровым номером № (819 кв.м.), здание лабораторно - тепличного комплекса с кадастровым номером № (5997,4 кв.м.), здание гаража и ремонтно-механических мастерских с кадастровым номером №1457,3 кв.м.).

Кроме того, ЦСБС СО РАН является правообладателем территории с лесными насаждениями на земельных участках № площадь которых составляет 7799542 кв.м.

В ходе прокурорской проверки 13.06.2023 с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Новосибирску выявлен ряд нарушений: в нарушении ч. 6 ст. 134 табл. 28 Федерального закона №123, допущена горючая отделка стен на пути эвакуации в зданиях ЦСБС СО РАН; согласно ст. 4 Федерального закона №123, п. 5.2.4 Свода правил Системы противопожарной защиты - части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами, при этом двери архива не соответствуют требованиям противопожарного законодательства; не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, шириной не менее 10 м, либо отделение леса минерализированной полосой, шириной не менее 1,4 м, что противоречит п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района руководителю ЦСБС СО РАН вносилось представление от 16.06.2022 № об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которого ЦСБС СО РАН направил предложения и документы в Министерство науки и высшего образования РФ на выделение дополнительного финансирования на обустройство специальной защитной противопожарной минерализированной полосы на объектах ЦСБС СО РАН, граничащих с лесными массивами, в ответе по вопросу финансирования было отказано.

Прокуратурой района установлено, что количество одновременно находящихся людей в зданиях ЦСБС СО РАН в дневное время составляет 237 человек. Количество людей мобильных групп населения, детей дошкольного и школьного возраста, пожилых людей старше 65 лет в рабочее время в количестве 115 человек.

В случае возникновения пожара в лесном массиве, сотрудникам, посетителям учреждения и близлежащим домам будет причинен ущерб и вред здоровью.

В связи с отсутствием финансирования из Министерства не позволяет ЦСБС СО РАН исполнить требования законодательства по пожарной безопасности на территории ЦСБС СО РАН, в том числе и зданиях, принадлежащих ЦСБС СО РАН, что влечет за собой реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу как сотрудникам ЦСБС СО РАН, так и неопределенному кругу лиц. При этом в сложившейся пожарной обстановке в Новосибирской области наличие эффективной противопожарной безопасности зданий и лесов является чрезвычайно важным фактором для обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Прокурор Советского района г. Новосибирска просил суд обязать Министерство науки и высшего образования РФ выделить денежные средства на мероприятия, связанные для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН»; обязать ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» и на всей прилегающей территории:

- ч. 6 ст. 134 табл. 28 Федерального закона №123, путем устранения горючей отделки стен на пути эвакуации в зданиях ФГБУН «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН»;

- ст. 4 Федерального закона №123, п. 5.2.4 Свода правил Системы противопожарной защиты. Отграничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130.201, путем разделения между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами;

- п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, путем очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, шириной не менее 10 м, либо отделение леса минерализированной полосой, шириной не менее 1,4 м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каткова М.Ю. исковые требования поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представители ответчиков Министерства науки и высшего образования РФ, ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2.4 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 части здания с помещениями для круглосуточного проживания, пребывания людей на объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф1.2 следует размещать в отдельных корпусах или блоках, либо на отдельных этажах или частях этажей, отделенных от других функциональных частей объекта (образовательных, культурно-досуговых, спортивно-оздоровительных, общественного питания и торговли, систем инженерно-технического обеспечения) противопожарными стенами 2-го типа (или перегородками 1-го типа), в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа.

Согласно пунктам 10,11 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (веществ и материалов, способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Прокуратурой Советского района г. Новосибирска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН», расположенное по адресу: <адрес> требований федерального законодательства, в том числе соблюдения норм ТК РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и смежного с ним законодательства.

В ходе проводимых проверочных мероприятий прокуратурой Советского района г. Новосибирска директору ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» Ч.В. направлено представление об устранении вывяленных следующих нарушений, а именно требований ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» не осуществляется контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, защитная минерализованная полоса шириной не менее 1,5 метра отсутствует, противопожарной инвентарь и противопожарное оборудование в необходимом объеме отсутствуют.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются справкой выданной по результатам участия инспектора ОНД и НР по г. Новосибирску Д.С. в прокурорской проверки 13.06.2023 соблюдения ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения: допущена горючая отделка стен на пути эвакуации; замок на двери эвакуационного выходов не обеспечивает возможного его открывания изнутри без ключа; под лестничным маршем хранится горючий материал; при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, не соблюдаются проектные решения; руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов; огнетушители размещенные в коридоре расположены на высоте более 1.5 метра; части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами; не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, шириной не менее 10 м., либо отделение леса минерализованной полосой, шириной не менее 1,4 м.

В результате выявленных нарушений на территории ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» в том числе в зданиях не обеспечивается исполнение требований законодательства по организации эффективной пожарной безопасности жизни и здоровья сотрудников, имущества ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН», так и неопределенного круга лиц.

Проверяя заявленный довод Министерства науки и высшего образования РФ о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку имущество ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» закреплено за ним на праве оперативного управления, в связи с чем, на данное учреждение возложена обязанность по содержанию этого имущества, самостоятельного обеспечения пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п.п. 3,4 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно уставу ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 06.08.2018 № 593 в результате неоднократных переименований и реорганизаций в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 № 1293-р ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» передан в ведение Министерства науки и высшего образования РФ.

ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учредителем и собственником имущества института является Российская Федерация (п. 2, 3 Устава).

Функции и полномочия учредителя института от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ.

Функции и полномочия собственника имущества, переданного институту, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством РФ, и в соответствии с настоящим Уставом (п. 4, 5 Устава).

В дело представлена Выписка из ЕГРЮЛ, из которой следует, что учредителем юридического лица ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» является Российская Федерация.

Согласно выписке ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 7799542+/-978 кв.м. является Российская Федерация.

По результатам прокурорской проверки ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» внесено представление от 23.06.2022 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, лесного законодательства

В ответ на данное представление и.о. директора ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» указал, что было принято решение об усилении контроля за выполнением должностных обязанностей ответственными должностными лицами, соблюдения требований пожарной безопасности на территории ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН». Ответственное лицо за соблюдение требований пожарной безопасности специалист по охране труда Г.А. привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом финансирование мероприятий, связанных с соблюдением требований противопожарной безопасности, со стороны Министерства не осуществляется, какие-либо субсидии или иные выплаты по данному направлению в адрес ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» не поступали.

В соответствии с пунктом 57 Устава источником финансового обеспечения ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» также являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета.

Закрепляя имущество за предприятиями и учреждениями, собственник наделяет их правами по владению и пользованию, в том числе, по управлению имуществом в установленном порядке.

Лицо, за которым помещения закреплены на праве хозяйственного ведения, в силу норм действующего законодательства обязано нести расходы по содержанию и ремонту закрепленного имущества.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 Министерство науки и высшего образования РФ осуществляет в том числе функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями; функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (пункт 4.3.13 Положения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию в надлежащем состоянии противопожарной безопасности должны нести правообладатели таких сооружений, за которыми они закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, исковые требования прокурором заявлены к надлежащему ответчику, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также, суд полагает обоснованным требование прокурора обязать ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» и на всей прилегающей территории, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств в лице Министерства науки и высшего образования РФ, поскольку как следует из материалов гражданского дела, в том числе устава ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 06.08.2018 № 593, функции и полномочия учредителя ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ; функции и полномочия собственника имущества, переданного ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН», осуществляет, в том числе Министерство науки и высшего образования РФ; ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Министерством науки и высшего образования РФ в установленном порядке в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности; ФГБУН «Центральный Сибирский Ботанический сад СО РАН» обязан соблюдать установленные правила охраны труда. Санитарно-гигиенические нормы, требования пожарной и антитеррористической безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Министерство науки и высшего образования РФ выделить денежные средства на мероприятия, связанные для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН» и на всей прилегающей территории:

- ч. 6 ст. 134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», путем устранения горючей отделки стен на пути эвакуации в зданиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Центральный сибирский ботанический сад СО РАН»;

- ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 Свода правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям СП 4.131.30.201, путем разделения между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами;

- п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, путем очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, шириной не менее 10 м, либо отделение леса минерализированной полосой, шириной не менее 1,4 м.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.