Решение № 2А-1129/2018 2А-1129/2018 ~ М-890/2018 М-890/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-1129/2018

Дело № 2а-1129/18;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Степановой Н.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ главы администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата в продлении срока действия постановления от Дата № Номер об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта; возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов истца путем продления срока действия указанного постановления.

В обоснование административного иска указано, что Дата ФИО1 обратился в администрацию Искитимского района Новосибирской области с заявлением о продлении срока действия постановления администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении указал, что вышеуказанным постановлением Искитимского района был утвержден акт выбора земельного участка площадью S кв.м., для строительства производственно-торговой базы по изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций из дерева, и предварительно согласовано место размещения объекта: <Адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для строительства производственно-торговой базы по изготовлению строительных материалов.

В связи с тем, что до истечения срока действия постановления в Чернореченском сельсовете не были разработаны и не приняты Генеральный план и Правила застройки и зонирования, и осуществить перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» не представлялось возможным, просил продлить срок действия постановления главы Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата до принятия Генерального плана Чернореченского сельсовета.

Основанием для обращения явилось то, что условиями предоставления земельного участка в аренду на период строительства согласно акту выбора являлись обеспечение истцом оформления участка в соответствии с действующим законодательством, соблюдения санитарных, пожарных, экологических, строительных норм и правил, проведения кадастровых работ с постановкой земельного участка на кадастровый учет, перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Все указанные условия истцом были выполнены, за исключением перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок Дата поставлен на кадастровый учет под номером Номер.

Дата получено согласование границ земельного участка от Федерального казенного учреждения Новосибирской области «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства».

Дата истец обращался в Министерство строительства Новосибирской области с просьбой о переводе земельного участка из категории «из сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», однако получил отказ ввиду отсутствия Генерального плана Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Согласно этому же ответу подготовка проекта Генерального плана Чернореченского сельсовета планируется в Дата-Дата годах.

Дата из администрации Искитимского района был получен ответ, в котором истцу отказано в удовлетворении заявления, и указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, действующим законодательством не установлен порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Поэтому администрация района не может продлить срок действия постановления.

С отказом истец не согласен, так как необходимость продления срока действия постановления главы Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата вызвана не зависящими от него причинами, а именно невозможностью перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» для последующего заключения договора аренды и осуществления строительства промышленной базы строительных материалов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, допустить к участию в деле его представителя адвоката Сикорского Д.С.

Представитель административного истца адвокат Сикорский Д.С. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставив письменные возражения на иск, из которых следует, что к отношениям, возникшим при обращении гражданина ФИО3 по осуществлению выбора и предварительного согласования места размещения объекта, применялись положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей доДата А именно, частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Законодательством установлен трехлетний срок для принятия решения на основании правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта. В течение этого времени земельный участок должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством для завершения процедуры предоставления на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Процедура продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта законодательством, действующим и действовавшим до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 17№ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена. До Дата администрация района могла принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка, либо отказать в предоставлении земельного участка при наличии соответствующих оснований, но не продлить действие Постановления администрации района от Дата Номер. Поэтому, письмом отДата Номер ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что законодательством не установлен порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что гражданин принимал все меры в период действия постановления сДата по Дата.для своевременного перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования земельного участка и указанные процедуры не завершены по причинам, не зависящим от заявителя.

Представитель административного ответчика в представленном отзыве также указывает на пропуск административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, установленного положением ст. 218 КАС РФ, который составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В суд административный истец с заявлением об оспаривании законности ответа администрации Искитимского района от Дата Номер административный истец обратился Дата срок является пресекательным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата создана комиссия по выбору земельного участка для строительства промышленной базы строительных материалов.

Дата комиссией согласован акт выбора земельного участка для строительства складских помещений для негорючих строительных материалов, в котором указано, что заказчик должен обеспечить оформление участка в соответствии с действующим законодательством, с учетом требований комиссии, соблюдение санитарных, пожарных, экологических, строительных норм и правил, обеспечить проведение кадастровых (межевых) работ с постановкой земельного участка на кадастровый учет, перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью S кв.м. для строительства производственно-торговой базы по изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций из дерева и предварительно согласовано место размещения объекта, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, Чернореченский сельсовет, ориентировочной площадью S кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства производственно-торговой базы по изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций из дерева.

Дата земельный участок с местоположением <Адрес>, земли сельскохозяйственного назначения поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера Номер.

Дата получено согласование границ земельного участка от Федерального казенного учреждения Новосибирской области «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства».

Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения на момент обращения ФИО1 с заявлением о продлении срока действия постановления от Дата - а именно по состоянию на Дата не осуществлен.

В ответ на заявление ФИО1 о продлении срока действия постановления от Дата главой администрации Искитимского района ему дан ответ от Дата о том, что действующим законодательством не установлен порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, срок действия которого составляет 3 года.

К спорным отношениям подлежат применению положения Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до Дата.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в администрацию с первоначальным заявлением о согласовании акта выбора земельного участка) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После поступления данного заявления соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Из содержания пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На основании п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Как следует из приведенных норм права, порядок продления срока, установленного п.8 ст. 31 ЗК РФ законом не урегулирован, на что и указано административному истцу в оспариваемом ответе.

Вместе с тем, срок, установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его продления. В связи с этим, так как срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта достаточно длительный и обусловлен необходимостью совершения ряда действий, указанных в законе, продление такого срока возможно в том случае, если лицо, которому в установленном порядке согласовано место размещения объекта, по вине государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций не смогло выполнить все процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка для строительства.

В связи с этим истец должен доказать, что он предпринимал все необходимые меры для выполнения процедур, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, однако из-за незаконного бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций не смог получить нужные согласования.

Административный истец не представил суду доказательств того, что в течение срока действия постановления от Дата он предпринимал все зависящие от него меры, направленные на выполнение процедур, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ и исполнение обязанностей, возложенных на него комиссией в акте от Дата.

Ссылка апеллянта на его обращение Дата в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности» подлежит отклонению, поскольку, как следует из ответа данного органа на заявление истца от Дата, перевод земель из одной категории в другую не относится к полномочиям Минстроя НСО.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательств того, что в период действия постановления от Дата ФИО1, не обладая в силу ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правом на подачу ходатайства о переводе земельного участка в связи с отсутствием вещных прав на участок, обращался в уполномоченный на то законом орган с целью осуществления последним процедуры перевода участка, не представлено. В переводе земельного участка, акт выбора которого был утвержден органом местного самоуправления еще Дата, заинтересован именно ФИО1, однако он не обозначил со своей стороны перед представителем собственника земельного участка – соответствующим государственным органом свое волеизъявление на необходимость осуществления процедуры перевода земельного участка в связи с утверждением ему акта выбора и предварительным согласованием места размещения объекта, действующим ограниченный период времени - в течение трех лет.

В связи с этим, доводы об отсутствии утвержденного Генерального плана поселения и объективной невозможности у ФИО1 совершения предусмотренных законом действий не могут быть приняты. Доказательств незаконного бездействия соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления в период действия постановления Номер от Дата, повлекшего нарушение прав истца, в материалы дела также не представлено.

В соответствии с требованиями ч.ч.1,8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения срока на обращение в суд возложено на административного истца.

Как указывает в административном иске ФИО1, оспариваемый отказ от Дата он получил Дата, что подтверждается и соответствующей отметкой с указанием даты на ответе администрации Искитимского района Номер от Дата, административный иск подан в суд Дата, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер в продлении срока действия постановления от Дата Номер об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта, возложении на администрацию Искитимского района Новосибирской области обязанности устранить нарушение прав и законных интересов истца путем продления срока действия указанного постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий (подпись) А.А. Тупикина