Решение № 12-259/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-259/2020

Дело № 12-259/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 22 июля 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу генерального директора ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» ФИО1 на постановление Териториального органа Федеральной службы государственной статистики по *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Териториального органа Федеральной службы государственной статистики по *** №*** от ***, общество с ограниченной ответственностью «Рыбные Мануфактуры Мурманск» (далее – Общество, ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором Общества ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, заявитель не оспаривая событие и обстоятельства вменяемого правонарушения, просит изменить назначенное наказание, изменив его на предупреждение.

Генеральный директор ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» ФИО1 в судебном заседании не участвовал, Общество извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Таныгина Е.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении настоящей жалобы, дала пояснения аналогичные ее содержанию.

Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** ФИО2 в судебное заседание не явилась, административный орган о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения относительно события и состава правонарушения, согласно которым полагал жалобу генерального директора ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для лиц невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 28.08.2012 № 469 утверждена представленная Федеральным агентством водных ресурсов годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах», согласно п. 1 Указаний по заполнению формы № 2-ОС данная статистическая форма отчетности заполняется лицами, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе имеющими решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом. В соответствии с тем же пунктом 1 Указаний, перечень юридических лиц, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по ф. № 2-ОС, определяется территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) - Бассейновые водные управления (БВУ) на территории соответствующих субъектов РФ. Таким образом, законодательство связывает возникновение обязанности водопользователей по предоставлению статистической отчетности по форме № 2-ОС с соответствующим решением органа Росводресурсов.

Сведения о выполнении данных работ на водных объектах по форме 2-ОС в срок до 25 января после отчетного периода.

Ответственность за непредставление первичных статистических данных предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» представило форму федерального статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» за *** год в отдел водных ресурсов по *** *** ***, то есть с пропуском установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» вину и обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не оспаривает.Состав правонарушения по статье 13.19 КоАП РФ является формальным, то есть, не связан с наличием либо отсутствием наступления вредных последствий совершенного правонарушителем деяния в форме действия или бездействия. Такое деяние представляет угрозу охраняемым законодательством общественным отношениям в силу самого факта своего наступления. Применительно к статистическому учету неподача респондентом формы федерального статистического наблюдения в установленный законодательством срок влечёт искажение статистических показателей, формируемых органами государственной статистики, из-за погрешности, создаваемой неполными сведениями, следовательно, искажается реальная картина социально-экономического положения в Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет органу государственной статистики выполнять возложенную на него государством функцию по обеспечению органов государственной власти, юридических лиц и граждан полной, своевременной и достоверной информацией о количественных показателях жизни страны и может служить основанием, например к принятию органами государственной власти на основе неполных данных несвоевременного управленческого решения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» обязанности по соблюдению требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должностным лицом не установлено.

Указанные доказательства оценены должностным лицом по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск», имея правовую и реальную возможность выполнить обязанность по соблюдению требований по предоставлению отчетности по форме № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» по состоянию на ***, не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, нарушило требования ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в связи с чем, обоснованно было привлечено к административной ответственности.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Проверяя правильность назначения юридическому лицу наказания по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, прихожу к выводу, что при назначении наказания, должностным лицом не учтены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вменяемым правонарушением, а также отсутствует имущественный ущерб.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, 3.4, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Териториального органа Федеральной службы государственной статистики по *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «Рыбные Мануфактуры Мурманск» изменить, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Кутушова