Решение № 2А-1319/2017 2А-1319/2017~М-746/2017 М-746/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-1319/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1319/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании принять решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по Иркутской области, ГУ МВД по Иркутской области о признании незаконным решения, принятого 20.02.2017г. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО1 по отказу в выдаче разрешения на временное проживания в РФ в Иркутской области, об обязанности административного ответчика принять решение в выдаче разрешения на временное проживание в России в Иркутской области в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обосновании административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдали отказ в выдачи разрешение на временное пребывание в РФ от ДД.ММ.ГГГГ поскольку им в течении 30 суток после подачи заявления на РВП не предоставил медицинское заключение и сертификат по отсутствии ВИЧ и т.д. С данным решением он не согласен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. подал заявление на выдачу разрешения на временное пребывание в РФ, для последующего получения гражданства РФ, но при подаче заявления на РВП, выяснилось, что для его подачи требуется продление статуса временного убежища (для подачи на РВП период свидетельства о временном убежище должен быть не менее 3- месяцев), данный документ тоже был сдан ДД.ММ.ГГГГ на продление. Свидетельство о временном убежище ему вернули только ДД.ММ.ГГГГ., то есть через 30 дней, в связи с чем, без свидетельства о временном убежище он физически не мог пройти очередной медицинский осмотр теперь для получения разрешения на временное пребывание в РФ. ДД.ММ.ГГГГ. по устному согласованию с отделом по вопросам миграции ему предоставили время 1-2 дня для предоставления медицинских заключений и сертификата, а ранее по этому же телефону сообщили, что срок 30 дней со дня подачи сертификата. То есть, Управление по вопросам миграции сами удерживали на продлении свидетельство о временном убежище 30 суток, а затем по этим же основаниям отказали в РВП. Мало того, что ему как инвалиду детства (хирургическое заболевание) <данные изъяты>, отказано в РФ в реабилитации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., он не мог выйти из дома в виду того, что имело место проявление врожденного заболевания ( тошнота, вялость, головокружение). ДД.ММ.ГГГГ., согласно устной договоренности его мать У.О. обратилась к должностному лицу начальнику отделения по оформлении документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы (УВМ ГУ МВД России по Иркутской обл.) М.Е. с вопросом о продлении ему срока представления документов. Но вместо продления срока предоставления документов, после того как узнали о наличии недостающих документов, задним числом оформили отказ в РВП. Административный истец считает, что имели место нарушения с обеих сторон, со стороны административных ответчиков, в том, что свидетельство на временное убежище вернули только через месяц и не предоставили полной информации. В России проживает мать административного истца У.О., сестра К.Л., и отчим как участники государственной программы по переселению соотечественников, а его фактически лишают права воссоединения с семьёй. С указанными действиями не согласен, поскольку они нарушают его права на получение гражданства РФ в упрощенном порядке.

Административный истец ФИО1, административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 требования не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, и находится на территории Российской Федерации на основании свидетельства ВУ № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание. К заявлению были приложены следующие документы: копия миграционной карты, копия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, копия свидетельства временного убежища, копия уведомления о прибытии иностранного гражданина, копия ИНН, госпошлина.

ДД.ММ.ГГГГ. УВМ ГУ МВД России по <адрес> принято решение, в виде заключения, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание, на основании пункта 14 части 1 статьи 7 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (не представил в течение тридцати суток со дня заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции).

В обосновании заключения указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <данные изъяты>, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель поездки «Частная», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>, принимающая сторона - физическое лицо. После получения разрешения на временное проживание предполагает проживать по указанному адресу. Мотив, побудивший ФИО1 обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание, - желание жить на территории Российской Федерации с семьей. Согласно сведениям, указанным в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, гражданин ФИО1: документирован УФМС России по Иркутской области свидетельством о предоставлении временного убежища серии ВУ №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, холост; имеет среднее образование; родственники - <данные изъяты>; является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, свидетельство серии СС №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По данным ИБД-Регион ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют. ООРИ ГУ МВД России по Иркутской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) компрометирующими сведениями в отношении ФИО1 не располагает. Управлением ФСБ России по Иркутской области вопрос оформления разрешения на временное проживание согласован (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в течение тридцати суток со дня заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Таким образом, установлено, что гражданин ФИО1 не представил в течение тридцати суток со дня заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Установленный факт является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прескурсоров и в сфере миграции», Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 г. № 1025-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находящихся в ведении ФМС России», п. 1 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» полномочия и функции Федеральной миграционной службы РФ переданы МВД России.

Согласно «Положению об управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области» утвержденному приказом ГУ МВД России по Иркутской области 19.05.2016 г. № 150, управление является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг по вопросам миграции.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Подпунктом 14 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не представил в течение тридцати суток со дня заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214 (далее - Административный регламент) установлен Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с пп. 19.6 Административного регламента, для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В соответствии подпунктом 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Таким образом, иностранным гражданином ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание не представлено в течение тридцати суток со дня заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, в связи с чем, должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Иркутской области обоснованно принято решение об отказе в предоставлении разрешения на временное проживание без учета квоты, что в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на административном ответчике.

В соответствии с пп. а пп. 1 п. 5 Порядка подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г. N 384н "для прохождения медицинского освидетельствования иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет в медицинскую организацию, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, либо в иную медицинскую организацию (далее - ответственная медицинская организация):

1) документы, удостоверяющие личность:

а) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Отсутствие у ФИО1 сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции подтверждается его заявлением о выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается самим административным истцом, а его доводы о невозможности получить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, в связи с тем, что он сдал свое свидетельство о временном убежище, а без него он не смог пройти обследование, правового значения не имеют, поскольку получение разрешения на временное проживание носит заявительный характер и требует от заявителя предоставления полного пакета документов.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение миграционного органа соответствует требованиям российского законодательства и не может рассматриваться как неправомерно нарушающее законные права и свободы административного истца, поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) заключена в <адрес> 04 ноября 1950 года) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 2 марта 2006 года № 55-О, уполномоченные органы исполнительной власти и суды, оценивая нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применение мер государственного принуждения, обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем, суд полагает, что отказ органа миграционного контроля, мотивированный отсутствием со стороны административного истца медицинских документов, характеризующих его состояние на дату обращения за выдачей РВП, является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не исполнил формальные требования закона, направленные на обеспечение безопасности и защиты здоровья проживающих на территории Российской Федерации лиц.

Уклонение от представления поименованных документов предусмотрено законодателем в качестве достаточных оснований к отказу в выдаче разрешения на временное прооживание.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области утверждено решение по итогам рассмотрения ходатайства о продлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО1, которым продлен срок предоставления убежища в России указанному лицу до ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданное на имя административного истца действует до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в настоящее время ФИО1 имеет законное право находиться на территории Российской Федерации. Решение об отказе в РВП не влечет за собой обязанности по выезду из Российской Федерации, в связи с чем, доводы административного истца о нарушении его прав на воссоединение с семьей не нашли своего подтверждения, следовательно при отсутствии совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований ФИО1, суд не усматривает.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как следует из доводов административного иска и не оспорено соответствующими доказательствами административными ответчиками, о принятом решении административный истец узнал 28.02.2017г., обратившись в суд 03.03.2017г., срок обращения с настоящими требованиями в суд не пропустил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО1 по отказу в выдаче разрешения на временное проживание в РФ по Иркутской области, об обязанности административного ответчика принять решение в выдаче разрешения на временное проживания в России в Иркутской области в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2017г. Н.Н. Исакова